行政復(fù)議決定書 柳城政行復(fù)〔2024〕56號(hào)
申請(qǐng)人:劉某某、漢族，身份證號(hào):?3207232001XXXXXXX，住址:江蘇省蘇州市木瀆鎮(zhèn)
被申請(qǐng)人：柳城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
法定代表人：李雪，職務(wù)：局長(zhǎng)
申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人的不予立案通知，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2024年11月4日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：
一、撤銷被申請(qǐng)人2024年10月22日作出的不予立案通知。
二、責(zé)令被申請(qǐng)人限期重做。
申請(qǐng)人稱：
申請(qǐng)人于2024年10月10號(hào)郵寄投訴舉報(bào)信(XA32124700832)給被申請(qǐng)人。主要事實(shí)如下:申請(qǐng)人舉報(bào)柳州市某某寶保健食品科技有限公司生產(chǎn)銷售的nfc甜橙汁不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。沒有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注運(yùn)輸條件(詳情內(nèi)容見申請(qǐng)人附件投訴舉報(bào)信)。被申請(qǐng)人于2024年10月22日書面回復(fù)，申請(qǐng)人于10月26如收到書面回復(fù)、23日短信回復(fù)。主要內(nèi)容為:柳州市某某寶保健食品科技有限公司違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第三款規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條第一款的規(guī)定，我局依法對(duì)該公司下達(dá)責(zé)令改正通知書，責(zé)令其改正，我局依法告知柳州市某某寶保健食品科技有限公司召回甜橙汁食品。
申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人存在認(rèn)定事實(shí)不清且適用依據(jù)錯(cuò)誤。根據(jù)被申請(qǐng)人回復(fù)該食品標(biāo)簽不符合規(guī)定違反了:《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六七條第三款規(guī)定為預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng):(三)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;顯然從申請(qǐng)人提供的證據(jù)(實(shí)物照片，以及投訴舉報(bào)信)來(lái)看，該產(chǎn)品并不是沒有標(biāo)注(三)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;顯然是該食品并沒有按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注相應(yīng)的運(yùn)輸條件。申請(qǐng)人舉報(bào)的產(chǎn)品，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為:GB/t31121果蔬汁類及其飲料(含第1號(hào)修改單)屬于國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)GB 7101-2022食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)飲料。其中該標(biāo)準(zhǔn)范圍為本標(biāo)準(zhǔn)適用于飲料,不適用于包裝飲用水(含飲用天然礦泉水)，定義為用一種或幾種食用原料,添加或不添加輔料、食品添加劑、食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑,經(jīng)加工制成定量包裝的、供直接飲用或沖調(diào)飲用、乙醇含量不超過(guò)質(zhì)量分?jǐn)?shù)為0.5%的制品,也可稱為飲品,如碳酸飲料、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料、固體飲料等。顯然該食品果蔬汁飲料符合其定義，并且需符合此標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)GB7101-2022食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)飲料規(guī)定4.3需冷藏或冷凍貯存和運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品應(yīng)在標(biāo)簽上標(biāo)識(shí)貯存和運(yùn)輸條件，而該食品貯存條件是冷藏，并沒有標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸條件是什么。申請(qǐng)人認(rèn)為該食品違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第九款規(guī)定為預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng):(九)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。
申請(qǐng)人回復(fù)違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六七條第三款屬于事實(shí)認(rèn)定不清。另外被申請(qǐng)人依據(jù)行政處罰法進(jìn)行認(rèn)定屬于適用依據(jù)錯(cuò)誤，該食品違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定，應(yīng)該按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條違反本法規(guī)定處理。被申請(qǐng)人回復(fù)違法行為輕微，食品安全法對(duì):“違法輕微”有明確規(guī)定，違反該法122、123、124、125條都不屬于“輕微”，沒有初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正可以不予處罰(僅125條標(biāo)簽瑕疵)，違反126-139才有僅責(zé)令改正，被申請(qǐng)人無(wú)權(quán)擅自修改處罰額度。依據(jù)行政處罰法第七十六條(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;申請(qǐng)人認(rèn)為違反食品安全法125條，不屬違法輕微。綜上所述申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，并沒有根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定處罰，法無(wú)授權(quán)不可為，被申請(qǐng)人擅自修改處罰額度，沒有正確適用依據(jù)進(jìn)行處罰。
被申請(qǐng)人稱：
一、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴作出的處理結(jié)果、對(duì)舉報(bào)作出的不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法
被申請(qǐng)人于2024年10月14日接到申請(qǐng)人舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容稱申請(qǐng)人在柳州市某某寶保健食品科技有限公司購(gòu)買一件甘果康NFC100%鮮榨甜橙汁非濃，收到貨后發(fā)現(xiàn)該（鮮榨甜橙汁）飲料，沒有標(biāo)注運(yùn)輸條件。認(rèn)為不符合GB7101《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)飲料》規(guī)定。根據(jù)食品飲料的規(guī)定，需要冷藏冷凍的飲料，在產(chǎn)品標(biāo)簽上要標(biāo)注貯存和運(yùn)輸條件，該飲料沒有標(biāo)注運(yùn)輸條件。不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB7101飲料，第4.3條規(guī)定。請(qǐng)被申請(qǐng)人予以確認(rèn)，違法事實(shí)是否成立。
此前被申請(qǐng)人已于2024年10月11日對(duì)柳州市某某寶保健食品科技有限公司生產(chǎn)的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。因?yàn)闄z查事項(xiàng)與本次投訴舉報(bào)的事項(xiàng)一致，考慮到重復(fù)檢查不利于企業(yè)生產(chǎn)，不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，故不再重復(fù)檢查同樣的事項(xiàng)。柳州市某某寶保健食品科技有限公司于2024年10月11日已啟動(dòng)食品召回程序，并向被申請(qǐng)人提供《食品召回公告》，標(biāo)簽也在整改中，柳州市某某寶保健食品科技有限公司的違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，被申請(qǐng)人于2024年10月22日決定不予立案。被申請(qǐng)人于2024年10月22日將不予立案的決定和理由告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人履行了職責(zé)。2024年10月22日，被投訴人柳州市某某寶保健食品科技有限公司向被申請(qǐng)人提交《拒絕調(diào)解書》，表示拒絕調(diào)解。2024年10月22日，被申請(qǐng)人根據(jù)雙方意愿，作出《投訴終止調(diào)解決定書》（柳城市監(jiān)終調(diào)〔2024〕0825號(hào)），決定終止調(diào)解。2024年10月22日，被申請(qǐng)人將答復(fù)函和終止調(diào)解書通過(guò)EMS郵寄給申請(qǐng)人。
以上處理程序符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。
二、關(guān)于違法行為處置過(guò)程
此前被申請(qǐng)人已于2024年10月11日對(duì)柳州市某某寶保健食品科技有限公司生產(chǎn)的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。檢查時(shí)在該公司留樣室發(fā)現(xiàn)有2瓶生產(chǎn)日期為2024/09/27甜橙汁，產(chǎn)品名稱：NFC（非濃縮還原）甜橙汁，貯藏方法：0℃-8℃保存，避免陽(yáng)光直射或高溫等信息，未見標(biāo)識(shí)“運(yùn)輸條件”信息，柳州市某某寶保健食品科技有限公司生產(chǎn)的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁未按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》（GB7101-2022）飲料標(biāo)示運(yùn)輸條件的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱食品安全法）第六十七條第三款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）第二十八條第一款的規(guī)定，被申請(qǐng)人依法對(duì)該公司下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其改正，依據(jù)《食品召回管理辦法》第十二條第一款的規(guī)定，被申請(qǐng)人依法對(duì)該公司下達(dá)《食品召回告知書》，要求其召回標(biāo)簽不規(guī)范的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁。柳州市某某寶保健食品科技有限公司于2024年10月23日向被申請(qǐng)人提供整改后的標(biāo)簽以及《不安全食品召回記錄情況表》。被申請(qǐng)人認(rèn)為柳州市某某寶保健食品科技有限公司的違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，被申請(qǐng)人于2024年10月22日決定不予立案，并無(wú)不妥。
三、關(guān)于違法行為的法律適用問題
申請(qǐng)人認(rèn)為柳州市某某寶保健食品科技有限公司違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第一款第九項(xiàng)“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。”被申請(qǐng)人在答復(fù)函中答復(fù)該公司違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第三款“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”并不是申請(qǐng)人認(rèn)為的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第一款第三項(xiàng)“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；”《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》（GB7101-2022）規(guī)定“4.3需冷藏或冷凍貯存和運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品應(yīng)在標(biāo)簽上標(biāo)識(shí)貯存和運(yùn)輸條件?！币?guī)定應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上標(biāo)注運(yùn)輸條件?？梢哉f(shuō)是違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)，即違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第一款第九項(xiàng)。也可以說(shuō)是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定，即違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第三款。但兩者存在一定區(qū)別：食品安全法第六十七條第三款規(guī)定：“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！边@里主要是指以下幾種情況：一是標(biāo)簽內(nèi)容的豁免規(guī)定。二是標(biāo)簽內(nèi)容需要額外增加的內(nèi)容。三是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有特殊要求的。食品安全法第六十七條第一款第九項(xiàng)“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)?！眲t僅指標(biāo)簽內(nèi)容需要額外增加的內(nèi)容的情況。
被申請(qǐng)人認(rèn)為食品安全法第六十七條第三款可以涵蓋第一款第九項(xiàng)的規(guī)定，且兩條對(duì)應(yīng)的處罰均指向第一百二十五條第一款第二項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；”，其法律效果并無(wú)區(qū)別。故被申請(qǐng)人認(rèn)定違反了食品安全法第六十七條第三款并無(wú)不妥。
四、關(guān)于違法行為是否輕微問題
簡(jiǎn)單地認(rèn)定違反食品安全法第一百二十五條就不屬于違法輕微，過(guò)于輕率。違法行為是否輕微，并不是簡(jiǎn)單地看法條處罰的輕重，而是綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平公正、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則。
在食品安全法沒有具體規(guī)定不予行政處罰的情況下，行政處罰法作為行政處罰的基本法有相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以適用，行政處罰法第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”規(guī)定了不予處罰適用范圍，同時(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；”規(guī)定了可以不予立案的情形，對(duì)照柳州市某某寶保健食品科技有限公司的違法行為，綜合考慮了案件事實(shí)性質(zhì)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人整改情況等原因，被申請(qǐng)人認(rèn)為該違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，屬于該情形。
本機(jī)關(guān)查明：
被申請(qǐng)人于2024年10月14日接到申請(qǐng)人舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容稱申請(qǐng)人在柳州市某某寶保健食品科技有限公司購(gòu)買一件甘果康NFC100%鮮榨甜橙汁非濃，收到貨后發(fā)現(xiàn)該（鮮榨甜橙汁）飲料，沒有標(biāo)注運(yùn)輸條件。認(rèn)為不符合GB7101《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)飲料》規(guī)定。根據(jù)食品飲料的規(guī)定，需要冷藏冷凍的飲料，在產(chǎn)品標(biāo)簽上要標(biāo)注貯存和運(yùn)輸條件，該飲料沒有標(biāo)注運(yùn)輸條件。不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB7101飲料，第4.3條規(guī)定。請(qǐng)被申請(qǐng)人予以確認(rèn)，違法事實(shí)是否成立。
此前被申請(qǐng)人已于2024年10月11日對(duì)柳州市某某寶保健食品科技有限公司生產(chǎn)的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（檢查事項(xiàng)與本次投訴舉報(bào)的事項(xiàng)一致）。檢查時(shí)在該公司留樣室發(fā)現(xiàn)有2瓶生產(chǎn)日期為2024/09/27甜橙汁，產(chǎn)品名稱：NFC（非濃縮還原）甜橙汁，貯藏方法：0℃-8℃保存，避免陽(yáng)光直射或高溫等信息，未見標(biāo)識(shí)“運(yùn)輸條件”信息，柳州市某某寶保健食品科技有限公司生產(chǎn)的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁未按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》（GB7101-2022）飲料標(biāo)示運(yùn)輸條件的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱食品安全法）第六十七條第三款的規(guī)定。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款的規(guī)定對(duì)該公司下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其改正，依據(jù)《食品召回管理辦法》第十二條第一款的規(guī)定對(duì)該公司下達(dá)《食品召回告知書》，要求其召回標(biāo)簽不規(guī)范的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁。
柳州市某某寶保健食品科技有限公司于2024年10月11日已啟動(dòng)食品召回程序，并向被申請(qǐng)人提供《食品召回公告》，標(biāo)簽也在整改中。柳州市某某寶保健食品科技有限公司的違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，被申請(qǐng)人于2024年10月22日決定不予立案。被申請(qǐng)人于2024年10月22日將不予立案的決定和理由告知申請(qǐng)人，向申請(qǐng)人郵寄了《柳城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)柳州市某某寶保健食品科技有限公司投訴舉報(bào)的答復(fù)函》，申請(qǐng)人不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：行政復(fù)議申請(qǐng)書、申請(qǐng)人購(gòu)買支付明細(xì)、相關(guān)購(gòu)物照片、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄以及照片、被投訴舉報(bào)人執(zhí)照以及生產(chǎn)許可、涉案產(chǎn)品生產(chǎn)記錄以及出廠檢驗(yàn)報(bào)告、食品召回情況、整改后的標(biāo)簽。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，柳州市某某寶保健食品科技有限公司生產(chǎn)的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁未按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》GB7101-2022飲料標(biāo)示運(yùn)輸條件的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第三款的規(guī)定，其違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，被申請(qǐng)人所作不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，本機(jī)關(guān)予以支持。申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求理由不成立，本機(jī)關(guān)不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的《柳城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)柳州市某某寶保健食品科技有限公司投訴舉報(bào)的答復(fù)函》。
當(dāng)事人如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
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