行政復(fù)議決定書(shū) 柳城政行復(fù)〔2025〕34號(hào)
急? 件?
申請(qǐng)人一:韋柳某，女，壯族，農(nóng)民，住柳城縣太平鎮(zhèn)近潭村棒卜屯，公民身份證號(hào):4502221964XXXXXXXX。
委托代理人：朱春，柳城縣馬山法律服務(wù)所法律工作者。
申請(qǐng)人二：柳城縣太平鎮(zhèn)近潭村民委棒卜屯第五村民小組。
負(fù)責(zé)人:王海某,村民小組長(zhǎng)。
委托代理人：覃建忠，柳城縣馬山法律服務(wù)所法律工作者。
被申請(qǐng)人:柳城縣太平鎮(zhèn)人民政府
法定代表人：陸柳燕，職務(wù)：鎮(zhèn)長(zhǎng)
申請(qǐng)人一不服被申請(qǐng)人作出的《柳城縣太平鎮(zhèn)人民政府關(guān)于太平鎮(zhèn)近潭村棒卜屯韋柳某與棒卜屯第五村民小組大沖溝嶺林地林木權(quán)屬糾紛的處理決定》（太平政發(fā)〔2025〕15號(hào)，下稱(chēng)《處理決定》），向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2025年7月7日依法予以受理，申請(qǐng)人二也不服《處理決定》，于2025年7月24日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)對(duì)上述兩申請(qǐng)進(jìn)行合并審理，該案較復(fù)雜，審理期限經(jīng)延期。因?qū)υ摪高M(jìn)行調(diào)解，本機(jī)關(guān)于2025年9月30日對(duì)案件中止審理并于2025年10月28日恢復(fù)審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人一請(qǐng)求：
請(qǐng)求柳城縣人民政府依法撤銷(xiāo)《處理決定》，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出確權(quán)處理。
申請(qǐng)人一稱(chēng)：
七十年代，政府對(duì)棒卜屯的大羅口嶺、大沖溝嶺、大叢嶺、陸舊背嶺、陸教背嶺等嶺飛播松樹(shù)種。1981年，農(nóng)村集體土地承包到戶(hù)時(shí)，棒卜屯原為兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)改為五個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，把老一隊(duì)分為1隊(duì)和2隊(duì)，老二隊(duì)分為3隊(duì)，4隊(duì)和5隊(duì)，水田、畬地承包到戶(hù)，嶺地不分到戶(hù)和生產(chǎn)隊(duì)。1983年以棒卜屯集體把種有松樹(shù)的嶺出租給35戶(hù)村民承包(申請(qǐng)人一是租戶(hù)的一員)，每戶(hù)交500元租金給屯集體。
八十年代中期，嶺上松樹(shù)租戶(hù)砍伐后，村民到嶺上開(kāi)荒種作物、果樹(shù)、桉樹(shù)。申請(qǐng)人一在大沖溝嶺開(kāi)得荒地約20畝，四至:東與李新某(二隊(duì)村民)、李某(二隊(duì)村民)開(kāi)荒地相鄰;南與大水塘相鄰;西與李文某(三隊(duì)村民)開(kāi)荒地相鄰;北與王海某(五隊(duì)村民)、覃喜某(一隊(duì)村民)開(kāi)荒地相鄰。各人開(kāi)荒地到至今由各自管理。2015年5月，五隊(duì)村民王振某選上當(dāng)五隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)時(shí)，為了侵占申請(qǐng)人一的開(kāi)荒地以隊(duì)長(zhǎng)名義到大沖溝嶺砍毀申請(qǐng)人一種的桉樹(shù)，經(jīng)柳城縣法院審理作出(2016)桂0222民初2527號(hào)民事判決王振某賠償給申請(qǐng)人一的損失24329元。王海某在2021年選當(dāng)五隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)后，以自己在大沖溝嶺開(kāi)的荒地和申請(qǐng)人一開(kāi)荒地相鄰為由，捏造講大沖溝嶺地分到五隊(duì)，要求把申請(qǐng)人一開(kāi)荒地收歸五隊(duì)，實(shí)際是王海某個(gè)人占有。但是，柳城縣太平鎮(zhèn)政府卻只聽(tīng)信王海某捏造的事實(shí)作出《處理決定》。1981年土地承包到戶(hù)，棒卜屯集體水田、畬地承包到村民，嶺地不分其原因是有的嶺上有松樹(shù)，有的嶺上無(wú)松樹(shù)，1983年由棒卜屯集體出租給村民，租金由屯集體收。棒卜屯的嶺地沒(méi)有分到生產(chǎn)隊(duì)是明顯的事實(shí)，在八十年代中期開(kāi)始到九十年代初，全屯各戶(hù)才到嶺上開(kāi)荒，至今各戶(hù)的開(kāi)荒地仍屬開(kāi)荒人管理使用，這都是家喻戶(hù)曉的事，太平鎮(zhèn)政府應(yīng)深入群眾中調(diào)查核實(shí)，申請(qǐng)人一認(rèn)為政府官員作出的決定過(guò)于草率，到目前，全屯村民在嶺上的開(kāi)荒地沒(méi)有任何人被收，唯獨(dú)對(duì)申請(qǐng)人一戶(hù)作出處理，于事、于理、于法不合。
綜上事實(shí)，申請(qǐng)人一懇請(qǐng)柳城縣人民政府調(diào)查核實(shí)，公正處理。
申請(qǐng)人二請(qǐng)求：
維持《處理決定》中第一款決定，撤銷(xiāo)第二、第三款決定，將現(xiàn)場(chǎng)勘查圖標(biāo)①處面積12畝的林木確定給申請(qǐng)人二所有。
申請(qǐng)人二稱(chēng)：
一、《處理決定》經(jīng)調(diào)查得知:棒卜屯原來(lái)是分為兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)(即老一隊(duì)和老二隊(duì)),在分單干時(shí)由原來(lái)的兩個(gè)老生產(chǎn)隊(duì)分為5個(gè)新生產(chǎn)隊(duì),老一隊(duì)分為1隊(duì)和2隊(duì),老二隊(duì)分為3隊(duì)、4隊(duì)和5隊(duì)，棒卜屯以5個(gè)生產(chǎn)隊(duì)分田地。1981年至1985年已將棒卜屯的林地、花仔嶺、草場(chǎng)地、牧場(chǎng)地分到各生產(chǎn)隊(duì)，大沖溝嶺林地及草場(chǎng)地分由申請(qǐng)人二管理使用。1990至2000年，棒卜屯5個(gè)生產(chǎn)隊(duì)把全部林地發(fā)包給本屯王瑞某、覃召某等30多位村民承包(其中申請(qǐng)人一是承包戶(hù)之一)，承包期間是不允許任何人在林場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)荒種植的。2000年承包期滿(mǎn)后，由于各種原因，棒卜屯林地發(fā)包不成，林地管理混亂，導(dǎo)致有些人乘機(jī)到林地內(nèi)亂開(kāi)荒，后棒卜屯各隊(duì)按照1981年所分得的林地管理使用各隊(duì)的林地，但有些已在林地內(nèi)開(kāi)荒種植的人拒不退開(kāi)荒地引發(fā)糾紛，申請(qǐng)人一也是到申請(qǐng)人二分得的林地內(nèi)開(kāi)荒拒不退地才引發(fā)糾紛。太平鎮(zhèn)人民政府在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上適用《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》第二十條第二款的規(guī)定，依法確認(rèn)爭(zhēng)議林地屬申請(qǐng)人二所有是正確的，這也是5隊(duì)要求維持《處理決定》第一款的原因所在。
二、有關(guān)林木的的權(quán)屬問(wèn)題,《處理決定》經(jīng)調(diào)查得知:“2015年申請(qǐng)人二集體不滿(mǎn)申請(qǐng)人一在申請(qǐng)人二集體林地內(nèi)開(kāi)荒種植，組織申請(qǐng)人二集體村民砍毀申請(qǐng)人一種植的果樹(shù)和尾葉桉，由此產(chǎn)生糾紛并起訴到法院，2017年12月7日經(jīng)柳城縣人民法院判決5隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)王振某賠償申請(qǐng)人一被砍毀的果樹(shù)和尾葉按的損失費(fèi)24329 元。在該爭(zhēng)議地權(quán)屬未明的的情況下(注:與被申請(qǐng)人太平鎮(zhèn)人民政府調(diào)查的事實(shí)不符,實(shí)際上爭(zhēng)議地的權(quán)屬已經(jīng)清楚,只是沒(méi)有發(fā)林權(quán)證而已)，2017年2月21日,申請(qǐng)人二召開(kāi)村民代表會(huì),經(jīng):村民討論決議將屬于申請(qǐng)人二集體大沖溝嶺林地(包含申請(qǐng)人一開(kāi)荒的爭(zhēng)議林地在內(nèi))由申請(qǐng)人二集體統(tǒng)一進(jìn)行造林管理,2017年3月2日,申請(qǐng)人二與三江人韋曉某簽訂《承包荒山造林合同書(shū)》,由韋曉某對(duì)大沖溝嶺進(jìn)行造林種植桉樹(shù),造林后申請(qǐng)人二不再對(duì)種植的桉樹(shù)進(jìn)行管理。在本機(jī)關(guān)組織調(diào)解時(shí)，申請(qǐng)人一所在的棒卜屯2隊(duì)不主張爭(zhēng)議林地林木權(quán)屬。太平鎮(zhèn)人民政府在查明事實(shí)基本清楚的情況下，卻錯(cuò)誤適用《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第六條的規(guī)定，將查明的事實(shí)推翻，實(shí)屬犯了低級(jí)錯(cuò)誤。既然已經(jīng)查明種植在爭(zhēng)議地上的尾葉桉樹(shù)苗是申請(qǐng)人二種植的，怎么可能用法律條文就可以將事實(shí)推翻呢?同時(shí),因?yàn)榘舨吠驮?000年承包期滿(mǎn)后各隊(duì)已經(jīng)按1981年所分得的林地管理使用各隊(duì)的林地，這是棒卜屯眾所周知的事，各隊(duì)的界限都很清楚，沒(méi)有糾紛，這也是申請(qǐng)人一所在的棒卜屯2隊(duì)不敢主張林地林木所有權(quán)的原因。特別是在2015年申請(qǐng)人二集體將申請(qǐng)人一的果樹(shù)和尾葉桉全部砍毀并賠償損失費(fèi)后，申請(qǐng)人一原種植的果樹(shù)和尾葉桉已不復(fù)存在，而且在2017年申請(qǐng)人二在爭(zhēng)議地上種植尾葉桉是不爭(zhēng)的事實(shí)，被申請(qǐng)人將爭(zhēng)議地的林木確認(rèn)給申請(qǐng)人一毫無(wú)根據(jù)。所以要求將《處理決定》第二款、第三款撤銷(xiāo)，將第二款變更為:“本案爭(zhēng)議位于柳城縣太平鎮(zhèn)近潭村棒卜屯大沖嶺的15.5畝林木分為兩部分:第一部分為現(xiàn)場(chǎng)勘查圖標(biāo)①處，面積為12畝的林木(目前未采伐)的所有權(quán)屬申請(qǐng)人二所有;第二部分為現(xiàn)場(chǎng)勘查圖標(biāo)②處，面積3.5畝的林木(申請(qǐng)人一于2024年10月已采伐完畢)的所有權(quán)屬申請(qǐng)人一(韋柳某)所有?！?/span>
綜上所述，《處理決定》將爭(zhēng)議林地的所有權(quán)確認(rèn)屬申請(qǐng)人二所有，由申請(qǐng)人二管理使用是正確的，要求維持《號(hào)處理決定》第一款;將爭(zhēng)議地種植的林木確認(rèn)屬申請(qǐng)人一所有是錯(cuò)誤的，要求撤銷(xiāo)《處理決定》第二款、第三款，將第二款變更為:“本案爭(zhēng)議位于柳城縣太平鎮(zhèn)近潭村棒卜屯大沖嶺的15.5畝林木分為兩部分:第一部分為現(xiàn)場(chǎng)勘查圖標(biāo)1處，面積為12畝的林木(目前未采伐)的所有權(quán)屬申請(qǐng)人二所有;第二部分為現(xiàn)場(chǎng)勘查圖標(biāo)2處，面積3.5畝的林木(申請(qǐng)人一于2024年10月已采伐完畢)的所有權(quán)屬申請(qǐng)人一所有?！?/span>
被申請(qǐng)人稱(chēng)：
一、韋柳某現(xiàn)屬于柳城縣太平鎮(zhèn)近潭村民委棒卜屯第二村民小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)棒卜屯2隊(duì)）的村民，其與柳城縣太平鎮(zhèn)近潭村民委棒卜屯第五村民小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)棒卜屯5隊(duì)）發(fā)生糾紛的涉案爭(zhēng)議地位于棒卜屯5隊(duì)的集體林地的地界內(nèi)，經(jīng)調(diào)查取證查明涉案爭(zhēng)議地的所有權(quán)屬于棒卜屯5隊(duì)，且棒卜屯2隊(duì)不主張涉案爭(zhēng)議地的權(quán)屬。
《中華人民共和國(guó)憲法》第十條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第九條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律法規(guī)規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。”涉案爭(zhēng)議地位于棒卜屯農(nóng)村范圍之內(nèi)，沒(méi)有法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的情形，應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)民集體所有。
經(jīng)太平鎮(zhèn)政府查明，太平鎮(zhèn)近潭村民委棒卜屯原來(lái)是分為兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)（即老一隊(duì)和老二隊(duì)），在分單干時(shí)由原來(lái)的兩個(gè)老生產(chǎn)隊(duì)分為五個(gè)新生產(chǎn)隊(duì)，老一隊(duì)分為1隊(duì)和2隊(duì)，老二隊(duì)分為3隊(duì)、4隊(duì)和5隊(duì)，棒卜屯以五個(gè)生產(chǎn)隊(duì)分田地。棒卜屯于1980年分林地時(shí)，大沖溝嶺林地歸棒卜屯5隊(duì)管理使用。而韋柳某與棒卜屯5隊(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的林地，就位于為大沖溝嶺，四至為：東以棒卜屯5隊(duì)2017年種植的桉樹(shù)為界，南以沖槽為界，西以水塘為界，北以路、村民李某和李新某的桉樹(shù)為界，面積15.5畝。
經(jīng)太平鎮(zhèn)政府調(diào)查，韋柳某稱(chēng)其大約于1988年將戶(hù)籍從棒卜屯遷移到太平鎮(zhèn)山咀村民委山頭屯，后于2017年3月29日又遷移回棒卜屯49號(hào)，現(xiàn)屬于棒卜屯2隊(duì)村民。韋柳某還稱(chēng)其于1990年在大沖溝嶺開(kāi)荒。而棒卜屯5隊(duì)稱(chēng)1990年開(kāi)始棒卜五個(gè)自然隊(duì)集體共同把五個(gè)自然隊(duì)所有的林場(chǎng)(共1470畝)承包給屯里的王瑞某、覃召某等30多位村民統(tǒng)一管理，承包期為10年，直到2000年承包期限滿(mǎn)，承包期間是不允許任何個(gè)人或任何隊(duì)在林場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)荒的，這也是棒卜屯所有村民都共知的客觀事實(shí)。
在涉案爭(zhēng)議地的相關(guān)權(quán)屬處理過(guò)程中，棒卜屯2隊(duì)明確表示涉案爭(zhēng)議地不屬于該隊(duì)所有，不對(duì)涉案爭(zhēng)議地主張權(quán)屬。棒卜屯1隊(duì)、3隊(duì)、4隊(duì)也不對(duì)涉案爭(zhēng)議地主張權(quán)屬。涉案爭(zhēng)議地位于棒卜屯5隊(duì)的集體林地的地界內(nèi)。太平鎮(zhèn)政府經(jīng)調(diào)查取證查明爭(zhēng)議地的所有權(quán)屬于棒卜屯5隊(duì)。
二、韋柳某系棒卜屯2隊(duì)的村民，其對(duì)涉案爭(zhēng)議地?zé)o償占有、使用，且從未向棒卜屯5隊(duì)支付承包金或者租金，其與棒卜屯5隊(duì)之間不形成土地承包關(guān)系或者土地租賃關(guān)系。太平鎮(zhèn)政府依法確認(rèn)涉案爭(zhēng)議地的土地使用權(quán)由棒卜屯5隊(duì)享有。
不管韋柳某在其戶(hù)籍不屬于棒卜屯期間對(duì)涉案爭(zhēng)議地開(kāi)荒，還是其將戶(hù)籍轉(zhuǎn)移回棒卜屯2隊(duì)后繼續(xù)使用爭(zhēng)議地，其開(kāi)荒種植期間，均未與棒卜屯5隊(duì)簽訂任何土地承包合同或者土地租賃合同，也未實(shí)際向棒卜屯5隊(duì)支付過(guò)承包金或者租金。因此，韋柳某對(duì)涉案爭(zhēng)議地的無(wú)償占用、使用，其與棒卜屯5隊(duì)之間對(duì)涉案爭(zhēng)議地不形成土地承包關(guān)系或者土地租賃關(guān)系。
韋柳某開(kāi)荒涉案爭(zhēng)議地屬于個(gè)人行為，未取得棒卜屯5隊(duì)同意，且棒卜屯5隊(duì)于2017年2月通過(guò)召開(kāi)村民小組會(huì)議決議收回包括韋柳某開(kāi)荒在內(nèi)的大沖溝嶺地由集體進(jìn)行造林管理，現(xiàn)太平鎮(zhèn)政府依法確認(rèn)涉案爭(zhēng)議地的土地使用權(quán)由棒卜屯5隊(duì)享有，以維護(hù)集體利益。
三、我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于村民個(gè)人開(kāi)荒種植村屯集體土地一定年限就自動(dòng)取得承包權(quán)的法律規(guī)定。韋柳某認(rèn)為通過(guò)開(kāi)荒可獲得棒卜屯5隊(duì)集體土地的長(zhǎng)期使用權(quán)沒(méi)有法律依據(jù)，更何況韋柳某現(xiàn)為棒卜屯2隊(duì)的成員，更不可能通過(guò)開(kāi)荒而跨農(nóng)村集體獲得棒卜屯5隊(duì)集體林地的使用權(quán)。韋柳某自述1990年到爭(zhēng)議林地開(kāi)荒至2021年沒(méi)有人來(lái)干涉過(guò)，連續(xù)管理使用爭(zhēng)議林地已超過(guò)20年，并以《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第21條“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿(mǎn)二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有”為由拒不歸還爭(zhēng)議林地給棒卜屯5隊(duì)。但根據(jù)在案證據(jù)證實(shí)，至遲在2015年韋柳某與棒卜屯5隊(duì)對(duì)涉案爭(zhēng)議地就發(fā)生激烈爭(zhēng)議，棒卜屯5隊(duì)村民強(qiáng)行砍伐韋柳某種植的林木，并由此產(chǎn)生民事訴訟和刑事案件。且在2016年、2021年雙方多次對(duì)涉案爭(zhēng)議地提出權(quán)屬調(diào)解、確權(quán)申請(qǐng)。
根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條中“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿(mǎn)二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有”，此條規(guī)定的是“農(nóng)民集體”使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿(mǎn)二十年的情形，而不“個(gè)人”使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿(mǎn)二十年的情形。我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于村民個(gè)人開(kāi)荒種植村屯集體土地一定年限就自動(dòng)取得承包權(quán)的法律規(guī)定。韋柳某認(rèn)為通過(guò)開(kāi)荒可獲得棒卜屯5隊(duì)集體土地的長(zhǎng)期使用權(quán)沒(méi)有法律依據(jù)，更何況韋柳某現(xiàn)為棒卜屯2隊(duì)的成員，更不可能通過(guò)開(kāi)荒而跨農(nóng)村集體獲得棒卜屯5隊(duì)集體林地的使用權(quán)。
四、太平鎮(zhèn)政府有本案的管轄權(quán)。
《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。因此，太平鎮(zhèn)政府對(duì)韋柳某與棒卜屯5隊(duì)之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議享有管轄權(quán)。
五、綜合全案的證據(jù)，涉案爭(zhēng)議地中第一部分為現(xiàn)場(chǎng)勘查圖標(biāo)①處，面積為12畝的林木應(yīng)確定由韋柳某所有為宜。
針對(duì)涉案爭(zhēng)議地的林木權(quán)屬問(wèn)題，太平鎮(zhèn)政府經(jīng)調(diào)查勘查，爭(zhēng)議林地的林木分為兩部分：第一部分為現(xiàn)場(chǎng)勘查圖標(biāo)①處，面積為12畝的林木，韋柳某稱(chēng)于2011年或2012年種植的桉樹(shù)及2017年補(bǔ)種的桉樹(shù)，而棒卜屯5隊(duì)稱(chēng)于2017年請(qǐng)三江縣人種植的桉樹(shù)；第二部分為現(xiàn)場(chǎng)勘查圖標(biāo)②處，面積為3.5畝，韋柳某稱(chēng)2020年種植的桉樹(shù)。韋柳某與棒卜屯5隊(duì)對(duì)第一部分為現(xiàn)場(chǎng)勘查圖標(biāo)①處，面積為12畝的林木權(quán)屬存在爭(zhēng)議，對(duì)第二部分為現(xiàn)場(chǎng)勘查圖標(biāo)②處面積為3.5畝桉樹(shù)（申請(qǐng)人一已于2024年10月砍伐）是韋柳某的沒(méi)有異議。
經(jīng)勘查發(fā)現(xiàn)第一部分為現(xiàn)場(chǎng)勘查圖標(biāo)①處，面積為12畝林地桉樹(shù)中，存在有部分桉樹(shù)是砍伐后老樹(shù)兜重新生長(zhǎng)出來(lái)的情況，爭(zhēng)議林地發(fā)生糾紛前一直由申韋柳某管理使用。經(jīng)調(diào)查有村民陳述棒卜屯5隊(duì)曾請(qǐng)人在該爭(zhēng)議地上種植桉樹(shù)，但又陳述棒卜屯5隊(duì)并未對(duì)在該爭(zhēng)議林地上種植的桉樹(shù)進(jìn)行后續(xù)管理，現(xiàn)無(wú)法認(rèn)定該爭(zhēng)議林地上的桉樹(shù)就是棒卜屯5隊(duì)種植后生長(zhǎng)起來(lái)的。
雖然棒卜屯5隊(duì)提交了2017年購(gòu)買(mǎi)桉樹(shù)苗和聘請(qǐng)挖機(jī)施工等證明材料，但涉案爭(zhēng)議地東側(cè)與棒卜屯5隊(duì)種植的成片桉樹(shù)林相臨，不能排除當(dāng)時(shí)棒卜屯5隊(duì)所購(gòu)買(mǎi)的桉樹(shù)苗和聘請(qǐng)挖機(jī)施工系用于該片桉樹(shù)林。因此涉案爭(zhēng)議地中第一部分為現(xiàn)場(chǎng)勘查圖標(biāo)①處，面積為12畝的林木應(yīng)確定由韋柳某所有為宜。
六、按照《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第十二條“誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、權(quán)屬歸誰(shuí)所有”的原則，涉案爭(zhēng)議地中第一部分為現(xiàn)場(chǎng)勘查圖標(biāo)①處，面積為12畝的林木亦應(yīng)確定由韋柳某所有。
綜上，太平鎮(zhèn)政府受理韋柳某對(duì)涉案爭(zhēng)議地的確權(quán)申請(qǐng)后，聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)和審查當(dāng)事人提交的證據(jù)，結(jié)合涉案爭(zhēng)議地之前相關(guān)案件的材料，并進(jìn)行事實(shí)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘查，由太平鎮(zhèn)政府集體討論后作出處理決定。該處理決定程序合法，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)正確，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。
本機(jī)關(guān)查明：
棒卜屯原來(lái)是分為兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)(即老一隊(duì)和老二隊(duì))，在分單干時(shí)由原來(lái)的兩個(gè)老生產(chǎn)隊(duì)分為五個(gè)新生產(chǎn)隊(duì)，老一隊(duì)分為1隊(duì)和2隊(duì)，老二隊(duì)分為3隊(duì)、4隊(duì)和5隊(duì)，棒卜屯以五個(gè)生產(chǎn)隊(duì)分田地。1981至1985年棒卜屯的林地、花籽嶺、草場(chǎng)地、牧場(chǎng)地分到各生產(chǎn)隊(duì)，大沖溝嶺林地及草場(chǎng)地分由申請(qǐng)人二管理使用。1990至2000年，棒卜屯5個(gè)生產(chǎn)隊(duì)把全部林地發(fā)包給本屯王瑞某、覃召某等30多位村民承包(其中申請(qǐng)人一是承包戶(hù)之一)，承包期間是不允許任何人在林場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)荒種植的。2000年承包期滿(mǎn)后，由于各種原因，棒卜屯林地發(fā)包不成，林地管理混亂，后棒卜屯各隊(duì)按照1981年所分得的林地管理使用各隊(duì)的林地，但有些已在林地內(nèi)開(kāi)荒種植的人拒不退開(kāi)荒地引發(fā)糾紛，本糾紛就是申請(qǐng)人一到申請(qǐng)人二分得的林地范圍內(nèi)開(kāi)荒拒不退地引發(fā)的。2015年申請(qǐng)人二不滿(mǎn)申請(qǐng)人一在申請(qǐng)人二林地內(nèi)開(kāi)荒種植，組織申請(qǐng)人二村民砍毀申請(qǐng)人一種植的果樹(shù)和尾葉桉，由此產(chǎn)生糾紛并起訴到法院，2017年12月7日經(jīng)柳城縣人民法院判決5隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)王振某賠償申請(qǐng)人一被砍毀的果樹(shù)和尾葉桉的損失費(fèi)24329元。2017年2月21日，申請(qǐng)人二召開(kāi)村民代表會(huì)議，經(jīng)過(guò)村民討論決議將屬于申請(qǐng)人二集體大沖溝嶺林地(包含申請(qǐng)人一開(kāi)荒的爭(zhēng)議林地在內(nèi))由申請(qǐng)人二集體統(tǒng)一進(jìn)行造林管理，2017年3月2日，申請(qǐng)人二與韋曉某簽訂《承包荒山造林合同書(shū)》，由韋曉某對(duì)大沖溝嶺進(jìn)行造林種植桉樹(shù)。申請(qǐng)人一于2022年9月20日向被申請(qǐng)人提交了確權(quán)申請(qǐng)書(shū)，被申請(qǐng)人經(jīng)勘驗(yàn)、調(diào)解、查明案情后于2025年5月27日作出《處理決定》，申請(qǐng)人一和申請(qǐng)人二都不服，均向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明:行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、《處理決定》、行政復(fù)議答復(fù)書(shū)、權(quán)屬界限圖、調(diào)解筆錄、相關(guān)案卷等。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第九條第二款規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。被申請(qǐng)人認(rèn)為本案爭(zhēng)議地位于申請(qǐng)人二的集體林地的地界內(nèi)，屬于申請(qǐng)人二集體所有，本機(jī)關(guān)予以認(rèn)可。申請(qǐng)人一系棒卜屯第二村民小組的村民，申請(qǐng)人一在申請(qǐng)人二疏于對(duì)爭(zhēng)議地的管理期間管理使用爭(zhēng)議地并不能獲得爭(zhēng)議地的使用權(quán)，被申請(qǐng)人將爭(zhēng)議地使用權(quán)確定給申請(qǐng)人二本機(jī)關(guān)予以支持，被申請(qǐng)人認(rèn)為在權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生前，涉案爭(zhēng)議地由申請(qǐng)人一開(kāi)荒并種植有桉樹(shù)，則該12畝爭(zhēng)議林地的林木所有權(quán)應(yīng)歸屬于申請(qǐng)人一本機(jī)關(guān)予以支持。被申請(qǐng)人于2022年9月收到申請(qǐng)人一的確權(quán)申請(qǐng)后，于2025年5月27日作出《處理決定》，超過(guò)了土地確權(quán)案件的處理時(shí)限，屬于程序輕微違法，但是對(duì)申請(qǐng)人一和申請(qǐng)人二權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十五條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定如下：
確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的《柳城縣太平鎮(zhèn)人民政府關(guān)于太平鎮(zhèn)近潭村棒卜屯韋柳某與棒卜屯第五村民小組大沖溝嶺林地林木權(quán)屬糾紛的處理決定》（太平政發(fā)〔2025〕15號(hào)）程序違法，但不予撤銷(xiāo)。
當(dāng)事人如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向融水苗族自治縣人民法院提起行政訴訟。
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柳城縣人民政府
2025年11月3日
