行政復(fù)議決定書(shū)? 柳城政行復(fù)〔2025〕49號(hào)
急? 件?
申請(qǐng)人：韋某某，男，居民身份證號(hào)碼：4502221974XXXXX，現(xiàn)住址：廣西柳州市城中區(qū)桂中大道
被申請(qǐng)人：柳城縣公安局。
法定代表人：文捷，職務(wù)：局長(zhǎng)。
住所地：柳城縣大埔鎮(zhèn)河?xùn)|大道78號(hào)。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書(shū)》（柳城公（六）行罰決字[2025]00049號(hào)，下稱《處罰決定書(shū)》），向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2025年9月1日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：
撤銷被申請(qǐng)人作出的《處罰決定書(shū)》。
申請(qǐng)人稱：
一、事實(shí)認(rèn)定存在重大錯(cuò)誤
（一）事件起因系客觀意外而非主觀故意：2025年2月15日左右養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖廢水水管破裂沖塌外圍墻，導(dǎo)致固化儲(chǔ)水池部分擋墻崩塌，此系因設(shè)施老化、自然損壞等客觀原因?qū)е碌囊馔馐录?，并非申?qǐng)人故意所為。申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)后已積極采取臨時(shí)措施，將溢流廢水引入土坑中收集，防止污染擴(kuò)大，這屬于應(yīng)急處置行為，而非故意利用滲坑排放污染物。
（二）已積極采取整改措施：申請(qǐng)人在事發(fā)后已積極聯(lián)系設(shè)備廠家進(jìn)行維修，并于2025年4月21日清理了原土坑內(nèi)的糞污， 4月23日修好固液分離機(jī)，5月11日完成固化儲(chǔ)水池崩塌處的修復(fù)工作。并且積極配合完成政府下達(dá)的各項(xiàng)要求(如積極為下游村民解決生活用水和飲用水)，這表明申請(qǐng)人已積極履行環(huán)保責(zé)任，并非“放任不管”。
（三）歷史處罰與本次事件無(wú)直接關(guān)聯(lián)：被申請(qǐng)人在決定書(shū)中提及申請(qǐng)人2024年8月因使用土坑貯存養(yǎng)殖廢水被要求整改的情況，但該歷史行為與本次因設(shè)施損壞導(dǎo)致的意外事件性質(zhì)完全不同，不能作為加重處罰的依據(jù)。
二、法律適用不當(dāng)
（一）不符合行政拘留的法定要件：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的是“通過(guò)滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式排放污染物”，本案中廢水外溢系設(shè)施損壞導(dǎo)致的意外事件，申請(qǐng)人并無(wú)“逃避監(jiān)管”的主觀故意，不符合該條款的適用條件。
（二）處罰幅度過(guò)重：即使認(rèn)定申請(qǐng)人存在過(guò)錯(cuò)，考慮到事件起因的客觀性、申請(qǐng)人積極整改的態(tài)度和措施、未造成重大環(huán)境污染后果等情況，處以行政拘留七日的處罰明顯過(guò)重，違反過(guò)罰相當(dāng)原則。
三、程序瑕疵
被申請(qǐng)人在作出處罰決定時(shí)，未充分考慮申請(qǐng)人提出的申辯意見(jiàn)，未能全面認(rèn)定案件事實(shí)，導(dǎo)致處罰決定顯失公正。
四、申請(qǐng)人對(duì)《暫緩執(zhí)行行政拘留決定書(shū)》予以認(rèn)可
被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰依據(jù)是柳州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)作出的《行政處罰決定書(shū)》（柳環(huán)罰字[2025]17號(hào)），申請(qǐng)人馬上要對(duì)《行政處罰決定書(shū)》（柳環(huán)罰字[2025]17號(hào)）提起行政訴訟，如果該《行政處罰決定書(shū)》被法院依法撤銷或者變更，就會(huì)影響到被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰。因此，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《暫緩執(zhí)行行政拘留決定書(shū)》，申請(qǐng)人予以認(rèn)可。
被申請(qǐng)人稱：
一、被申請(qǐng)人具有對(duì)韋某某作出行政處罰決定的職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：
（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;
（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;
（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;
（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。
二、被申請(qǐng)人對(duì)韋某某作出行政處罰決定的事實(shí)清楚。
2025年2月15日左右柳城縣六塘鎮(zhèn)韋某某養(yǎng)殖場(chǎng)因養(yǎng)殖廢水水管破裂，沖塌養(yǎng)殖場(chǎng)外固化儲(chǔ)水池部分擋墻，引起該養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖廢水流入旁邊未采取防滲措施的土坑儲(chǔ)水池內(nèi)，導(dǎo)致大約50多平方米養(yǎng)殖廢水儲(chǔ)存在未采取防滲措施的土坑儲(chǔ)水池內(nèi)，直至2025年4月11日柳州市柳城縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局到該養(yǎng)殖場(chǎng)檢查時(shí)，韋某某作為養(yǎng)殖場(chǎng)管理者，仍然未對(duì)未采取防滲措施的土坑儲(chǔ)水池養(yǎng)殖廢水進(jìn)行處置。2025年4月23日，經(jīng)廣西華強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司監(jiān)測(cè)報(bào)告(華強(qiáng)監(jiān)字[2025]543號(hào))監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：柳城縣六塘鎮(zhèn)韋某某養(yǎng)殖場(chǎng)土坑儲(chǔ)水池化學(xué)需氧量濃度、氨氮濃度、總磷濃度、五日生化需氧量超過(guò)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596-2001)表5集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物最高允許日均排放濃度要求。2025年5月11日韋某某修復(fù)完成。該養(yǎng)殖場(chǎng)于2024年8月17日因使用土坑儲(chǔ)存養(yǎng)殖廢水被柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局下達(dá)整改通知書(shū)要求整改。韋某某作為柳城縣六塘鎮(zhèn)韋某某養(yǎng)殖場(chǎng)日常管理者，應(yīng)該知曉土坑儲(chǔ)存養(yǎng)殖廢水是不允許，且明知固化儲(chǔ)水池等污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)行情況下，持續(xù)近兩個(gè)月未采取措施，不及時(shí)收集、處理養(yǎng)殖廢水，并任由養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖廢水排入未有防滲措施的土坑儲(chǔ)水池內(nèi)，放任不管。證明以上違法事實(shí)有：韋某某詢問(wèn)筆錄、戶籍證明、到案經(jīng)過(guò)、環(huán)保局移交材料、檢測(cè)報(bào)告書(shū)等材料證實(shí)。
三、被申請(qǐng)人對(duì)韋某某行政處罰決定的法律依據(jù)正確。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百五十九條第四項(xiàng)之規(guī)定，擬對(duì)違法行為人韋某某處以行政拘留七日的處罰。
四、被申請(qǐng)人依法對(duì)違法行為人韋某某處以行政拘留七日的處罰決定的程序合法。
2025年7月31日，柳州市生態(tài)環(huán)境局移交我局一起污染環(huán)境案，居住在廣西柳城縣六塘鎮(zhèn)韋某某養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的固化儲(chǔ)水池部分擋墻在2025年2月份已崩塌，部分養(yǎng)殖廢水從坍塌處流入旁邊未果取防滲措施的土坑儲(chǔ)水池，至2025年4月11日檢查時(shí)崩塌處仍未維修，2025年5月11日檢查時(shí)修復(fù)完成。柳城縣六塘鎮(zhèn)韋某某養(yǎng)殖場(chǎng)將未經(jīng)無(wú)害化處理的糞污存放在無(wú)防滲設(shè)施的土坑內(nèi)，導(dǎo)致糞污滲入土壤影響地下水的行為，涉嫌利用逃避監(jiān)管的方式排放污染物行為。2025年8月1日，我局立案進(jìn)行調(diào)查。2025年8月1日我局民警電話通知韋某某到案配合調(diào)查，韋某某到案后如實(shí)陳述了其位于柳城縣六塘鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)存在逃避監(jiān)管排污的違法行為。經(jīng)查明：2025年2月15日左右柳城縣六塘鎮(zhèn)韋某某養(yǎng)殖場(chǎng)因養(yǎng)殖廢水水管破裂，沖塌養(yǎng)殖場(chǎng)外固化儲(chǔ)水池部分擋墻，引起該養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖廢水流入旁邊未采取防滲措施的土坑儲(chǔ)水池內(nèi)，導(dǎo)致大約50多平方米養(yǎng)殖廢水儲(chǔ)存在未采取防滲措施的土坑儲(chǔ)水池內(nèi)，直至2025年4月11日柳州市柳城縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局到該養(yǎng)殖場(chǎng)檢查時(shí)，韋某某作為養(yǎng)殖場(chǎng)管理者仍然未對(duì)未采取防滲措施的土坑儲(chǔ)水池養(yǎng)殖廢水進(jìn)行處置，2025年4月23日經(jīng)廣西華強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司監(jiān)測(cè)報(bào)告(華強(qiáng)監(jiān)字[2025]543號(hào))監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：柳城縣六塘鎮(zhèn)韋某某養(yǎng)殖場(chǎng)土坑儲(chǔ)水池化學(xué)需氧量濃度、氨氮濃度、總磷濃度、五日生化需氧量超過(guò)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596-2001)表5集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物最高允許日均排放濃度要求。2025年5月11日該養(yǎng)殖場(chǎng)修復(fù)完成。該養(yǎng)殖場(chǎng)于2024年8月17日因使用土坑儲(chǔ)存養(yǎng)殖廢水被柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局下達(dá)整改通知書(shū)要求整改過(guò)，韋某某作為柳城縣六塘鎮(zhèn)韋某某養(yǎng)殖場(chǎng)日常管理者，應(yīng)該知曉土坑儲(chǔ)存養(yǎng)殖廢水是不允許，且明知固化儲(chǔ)水池等污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)行情況下，持續(xù)近兩個(gè)月未采取措施，不及時(shí)收集、處理養(yǎng)殖廢水，并任由養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖廢水排入未有防滲措施的土坑儲(chǔ)水池內(nèi)，放任不管。證明以上事實(shí)有韋某某詢問(wèn)筆錄、戶籍證明、到案經(jīng)過(guò)、環(huán)保局移交材料、檢測(cè)報(bào)告書(shū)等材料證實(shí)。
本機(jī)關(guān)查明：
2025年2月15日左右柳城縣六塘鎮(zhèn)韋某某養(yǎng)殖場(chǎng)因養(yǎng)殖廢水水管破裂，沖塌養(yǎng)殖場(chǎng)外固化儲(chǔ)水池部分擋墻，引起該養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖廢水流入旁邊未采取防滲措施的土坑儲(chǔ)水池內(nèi)，導(dǎo)致大約50多平方米養(yǎng)殖廢水儲(chǔ)存在未采取防滲措施的土坑儲(chǔ)水池內(nèi)、直至2025年4月11日柳州市柳城縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局到該養(yǎng)殖場(chǎng)檢查時(shí)，申請(qǐng)人作為養(yǎng)殖場(chǎng)管理者，仍然未對(duì)未采取防滲措施的土坑儲(chǔ)水池養(yǎng)殖廢水進(jìn)行處置，2025年4月23日經(jīng)廣西華強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司監(jiān)測(cè)報(bào)告(華強(qiáng)監(jiān)字[2025]543號(hào))監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示:柳城縣六塘鎮(zhèn)韋某某養(yǎng)殖場(chǎng)土坑儲(chǔ)水池化學(xué)需氧量濃度、氨氮濃度、總磷濃度、五日生化需氧量超過(guò)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596-2001)表5集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物最高允許日均排放濃度要求。2025年7月31日，柳州市生態(tài)環(huán)境局將案件線索移交給被申請(qǐng)人。經(jīng)調(diào)查后，被申請(qǐng)人于2025年8月29日作出《處罰決定書(shū)》并送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、行政復(fù)議答復(fù)書(shū)、《處罰決定書(shū)》以及相關(guān)卷宗等。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。本案中，申請(qǐng)人的養(yǎng)殖場(chǎng)于2025年2月中旬因養(yǎng)殖廢水水管破裂，沖塌養(yǎng)殖場(chǎng)外固化儲(chǔ)水池部分擋墻，引起該養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖廢水流入旁邊未采取防滲措施的土坑儲(chǔ)水池內(nèi)，直至2025年4月11日柳州市柳城縣生態(tài)環(huán)境局對(duì)該養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)仍未對(duì)沒(méi)有采取防滲措施的土坑儲(chǔ)水池中的養(yǎng)殖廢水進(jìn)行處置，導(dǎo)致大約50多平方米養(yǎng)殖廢水儲(chǔ)存在未采取防滲措施的土坑儲(chǔ)水池內(nèi)。被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的行為構(gòu)成《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)的情形本機(jī)關(guān)予以認(rèn)可。綜上，被申請(qǐng)人所作《處罰決定書(shū)》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，本機(jī)關(guān)予以支持，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書(shū)》（柳城公（六）行罰決字[2025]00049號(hào)）。
當(dāng)事人如不服本復(fù)議決定，可自收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，依法向融水苗族自治縣人民法院提起行政訴訟。
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