行政復(fù)議決定書 柳城政行復(fù)〔2025〕64號(hào)
?
申請(qǐng)人：熊某某，男，壯族，身份證號(hào)4502221943XXXXXXX，住址：廣西柳城縣東泉鎮(zhèn)黃塘村民委
被申請(qǐng)人：東泉鎮(zhèn)人民政府，地址：東泉鎮(zhèn)勝利路100號(hào)
法定代表人：吳衛(wèi)華，職務(wù)：鎮(zhèn)長(zhǎng)
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的東泉政發(fā)〔2025〕17號(hào)《柳城縣東泉鎮(zhèn)人民政府關(guān)于熊某某與熊某江及第三人熊國某、孔某某、熊子某、熊某權(quán)對(duì)黃塘村老村屯屋背嶺林地權(quán)屬糾紛處理決定》（下稱《決定》），向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2025年11月20日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：
撤銷被申請(qǐng)人作出的《決定》并把爭(zhēng)議地確權(quán)給申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人稱：
1983年3月10日柳城縣人民政府頒發(fā)了《社員自留山證》給申請(qǐng)人，證內(nèi)寫明申請(qǐng)人自留山位于屋背嶺，四至范圍是：東子崗地,南子平竹子、國勛杉樹,西本組松樹,北子昆杉樹、本組松樹、林清畬地，面積九分。質(zhì)疑我涂改證書的，自留山證蓋有騎馬公章，請(qǐng)與存根對(duì)照。自留山證面積填少了是因?yàn)榕掳ざ嘟欢?，所以填少了?/span>
被申請(qǐng)人稱：
一、被申請(qǐng)人具有作出行政行為的主體資格。
案涉林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件屬于個(gè)人與個(gè)人的林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第十六條“個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林地權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。”，《中華人民共和國土地管理法》第十四條“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理?！钡囊?guī)定，被申請(qǐng)人有權(quán)作出案涉決定書。
?二、被申請(qǐng)人作出行政行為的主要事實(shí)和法律依據(jù)。
1、被申請(qǐng)人立案受理后，經(jīng)實(shí)地調(diào)查，核實(shí)證據(jù)，組織調(diào)解、聽取當(dāng)事人意見后，調(diào)查查明：申請(qǐng)人熊某某為黃塘村民委老村屯二組成員；被申請(qǐng)人及第三人為黃塘村民委老村屯一組成員。本案爭(zhēng)議林地上世紀(jì)九十年代，由西安鄉(xiāng)人民政府組織黃塘村委黃塘屯一組、二組代表對(duì)包含屋背嶺在內(nèi)的林地進(jìn)行協(xié)商處理，經(jīng)協(xié)商后西安鄉(xiāng)人民政府于1990年1月7日作出書面的協(xié)議處理決定，將包含屋背嶺在內(nèi)的林地進(jìn)行分組管理。一組（黃塘村老村屯1組）管理屋背嶺西半部分；二組（黃塘村老村屯2組）管理屋背嶺的東半部分。1990年1月7日之后，黃塘村老村屯1組、2組依據(jù)西安鄉(xiāng)人民政府作出的協(xié)議處理決定分別管理屋背嶺林地一直至今。申請(qǐng)人熊某某的主張沒有事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。被申請(qǐng)人及第三人的主張符合《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第三十條關(guān)于申請(qǐng)人的主張有確實(shí)、充分證據(jù)的，作出支持其主張的決定，被申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料與本機(jī)關(guān)查明的事實(shí)相符，本機(jī)關(guān)予以支持。以上事實(shí)有調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、關(guān)于黃塘村公所黃塘村委黃塘屯一、二組松樹山劃分管理問題的處理決定、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、圖表予以證實(shí)。
2、為使本案林地權(quán)屬爭(zhēng)議得到妥善解決，被申請(qǐng)人依據(jù)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第三條、第四條，《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第四條、第十六條、第三十條關(guān)于申請(qǐng)人的主張有確實(shí)、充分證據(jù)的，作出支持其主張的決定的規(guī)定作出東泉政發(fā)〔2025〕17號(hào)處理決定。
本機(jī)關(guān)查明：
申請(qǐng)人于2024年8月5日向被申請(qǐng)人提出權(quán)屬糾紛確權(quán)處理申請(qǐng)，請(qǐng)求將申請(qǐng)人的18號(hào)《社員自留山證》中載明的位于屋背嶺四至為東子崗地,南子平竹子、國勛杉樹,西本組松樹,北子昆杉樹、本組松樹、林清畬地，面積九分的林地確權(quán)給申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人于2024年8月6日受理該權(quán)屬糾紛確權(quán)處理申請(qǐng)。被申請(qǐng)人于2024年8月7日組織申請(qǐng)人與熊某江到爭(zhēng)議地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，于2024年8月16日組織申請(qǐng)人與熊某江、熊國某、孔某某、熊子某、熊某權(quán)等人到爭(zhēng)議地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)18號(hào)《社員自留山證》所載明的四至、面積與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)確認(rèn)的爭(zhēng)議地四至、面積出入較大，且18號(hào)《社員自留山證》存在涂改，被申請(qǐng)人對(duì)18號(hào)《社員自留山證》與爭(zhēng)議地的關(guān)聯(lián)性不予認(rèn)可。被申請(qǐng)人于2024年12月5日作出東泉政發(fā)〔2024〕33號(hào)《裁定書》，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人提出的權(quán)屬糾紛確權(quán)處理申請(qǐng)。申請(qǐng)人不服向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)于2025年4月7日作出柳城政行復(fù)〔2025〕2號(hào)《行政復(fù)議決定書》撤銷上述裁定書并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出確權(quán)決定，被申請(qǐng)人于2025年9月11日作出《決定》。申請(qǐng)人不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：行政復(fù)議申請(qǐng)書、18號(hào)《社員自留山證》、行政復(fù)議答辯狀、東泉政發(fā)〔2024〕33號(hào)《裁定書》、《決定》《黃塘屯一組、二組松樹山劃分管理問題的處理決定》（1990年）、確權(quán)案件卷宗等。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，黃塘村民委老村屯只有一個(gè)村民小組，村民小組已是集體中最小的組織單位，老村屯一組不屬于法律意義上的集體（單位）。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定：“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)?！北簧暾?qǐng)人將土地使用權(quán)確認(rèn)給“黃塘村民委老村屯一組”違反了上述規(guī)定，
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
一、撤銷柳城縣沙埔鎮(zhèn)人民政府作出的東泉政發(fā)〔2025〕17號(hào)《柳城縣東泉鎮(zhèn)人民政府關(guān)于熊某某與熊某江及第三人熊國某、孔某某、熊子某、熊某權(quán)對(duì)黃塘村老村屯屋背嶺林地權(quán)屬糾紛處理決定》。
二、責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)重新做出確權(quán)決定。
當(dāng)事人如不服本復(fù)議決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向融水苗族自治縣人民法院提起行政訴訟。
?
?
柳城縣人民政府
?????????????????????????????????????2026年2月16日
?
?
?
?
