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柳城縣人民政府辦公室

關于印發(fā)柳城縣2015年第二批

農村危房改造工程實施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：

經縣人民政府同意，現將《柳城縣2015年第二批農村危房改造工程實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

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柳城縣人民政府辦公室

2015年9月?25日　?

柳城縣2015年第二批農村危房改造工程

實施方案

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????為貫徹落實自治區(qū)黨委、人民政府的決策部署，逐步解決和改善我縣農村貧困群眾的住房安全問題，按照《關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農村危房改造工程工作規(guī)程（試行）的通知》（桂危改辦〔2013〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)2015年廣西農村危房改造工程實施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2015〕89號）、《關于抓緊開展2015年農村危房改造工程各項工作的通知》（柳建村鎮(zhèn)字〔2015〕12號）及《關于加快推進農村危房改造工作進度的緊急通知》（柳危改辦〔2015〕4號)的要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、農村危房改造試點實施范圍

柳城縣2015年第一、第二批農村危房改造工程試點范圍涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、農村危房改造試點目標任務

農村危房改造試點任務的分配，遵循“按危房比例分配，按人口基數作為參考、自愿申報優(yōu)先”原則，以及重點保障居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、農村低保戶和貧困殘疾人家庭危房改造的工作要求，綜合考慮2014年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務完成情況和積極性等因素，將我縣2015年第一、第二批的任務分解到全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

????柳城縣2015年第一、第二批農村危房改造工程任務分解表：

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三、農村危房改造試點原則

????（一）堅持政府主導、以農民為主體。縣人民政府是實施農村危房改造試點的領導者，要加強指導和協(xié)調，整合各方資源，調動各方面積極性，形成工作合力；農民是改造自己危房的具體承擔者，是主體；縣級危改辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農村危房改造試點的直接組織者，要加強組織和引導、搞好服務，充分尊重群眾的意愿，發(fā)揮廣大農民群眾的主體作用，引導群眾積極、主動建設美好家園。

????（二）堅持公平、公正、公開。嚴格規(guī)范農村危房等級評定和農村危房改造申請、審批、建設等條件和程序，確保公平、公正；農村危房改造的補助標準不采取平均分配；要公開補助標準、公開申請審批程序、公開審批結果，實現陽光操作，認真接受群眾監(jiān)督。

（三）因地制宜、經濟實用。農村危房改造必須從農村實際出發(fā)，確保改造后的住房既經濟、適用、安全、節(jié)能、衛(wèi)生，又美觀大方，避免大拆大建和盲目攀比；要注意量力而行，以當地農民最易于接受的方式開展工作，盡可能選用地方建筑材料，形成各具特色的建筑風貌。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設。科學編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌農村危房改造和村莊基礎設施及公共服務設施建設，合理安排危房改造戶的宅基地，按照房屋危險程度、輕重緩急和先易后難有計劃、分步驟地有序推進。

（五）適當集中、節(jié)能省地。農村危房改造要結合社會主義新農村建設，引導群眾適當集中興建住房；要按照村莊規(guī)劃，優(yōu)先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地；要充分利用當地豐富的建材資源，盡可能建設節(jié)能省地的新農居。

（六）最貧窮、最危險、最積極優(yōu)先。農村危房改造，要優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困的農戶解決最基本的安全住房需求，重點保障居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、農村低保戶、農村低收入家庭、貧困殘疾人家庭、列入扶貧部門建檔立卡家庭，要體現對農村計劃生育家庭，特別是農村獨生子女家庭和雙女結扎家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，以及對屬于農村貧困復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬優(yōu)先優(yōu)惠；要按照重點保障和特殊扶助的要求，優(yōu)先照顧1985年前搬遷的農村水庫移民危房貧困家庭；對“等、靠、要”現象嚴重，組織工作不力，推進農村危房改造積極性不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當調減危房改造指標。

四、農村危房改造試點內容和要求

（一）農村危房改造村莊的規(guī)劃和設計。一是優(yōu)先編制村莊規(guī)劃。處于地質災害危險地帶或自然村寨危房連片超過10戶以上的村屯，原則上應納入自治區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動編制村莊規(guī)劃。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，集中連片建設，統(tǒng)籌協(xié)調好宅基地用地和道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設施建設。二是抗震設防區(qū)的危房改造須按國家抗震設防標準做好農房設計或采用標準圖集。三是村莊規(guī)劃和農房設計圖紙要按程序報審。

（二）農村危房改造形式。農村危房按其危險狀況劃分為一、二級。一級（D級），指整體危險，需要拆除重建的危房；二級（C級），指局部危險，通過對局部構件進行更換、維修，即可恢復正常使用功能的危房。根據我縣實際情況，2015年我縣僅針對農村一級（D級）危房進行改造。

（三）農村危房改造建設標準。農村危房改造的建設標準應符合住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)〈農村危房改造最低建設要求（試行）〉的通知》（建村〔2013〕104號）和自治區(qū)的有關文件要求。其中，農村危房改造形式為翻建新建的，原則上改造后住房建筑面積要達到人均13平方米以上；戶均建筑面積宜控制在80平方米以內（五保戶宜控制在60平方米以內），可根據家庭人數適當調整，但5人（含5人）以上農戶的人均建筑面積不得超過18平方米，重點解決最基本的安全住房需求；納入農村危房改造維修加固范疇的，其建筑面積不受上述限制。

（四）農村危房改造補助對象。農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、農村低保戶、農村低收入家庭、貧困殘疾人家庭、列入扶貧部門建檔立卡家庭、誠信計生貧困戶、農村貧困復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、農村貧困無住房成年孤兒和其他貧困戶以及農村貧困的優(yōu)撫對象、見義勇為人員家庭。

（五）農村危房改造要求。一是要堅持公開、公平、公正原則，嚴格規(guī)范補助對象的申請、審核、審批程序，實行農戶自愿申請，村民會議或村民代表會議民主評議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，縣級審批；嚴格按照國家和自治區(qū)的標準要求，開展農村危房等級評定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作，并作為“一戶一檔”的重要內容。二是要建立健全公示制度。危房等級評定結果、補助標準政策、補助對象基本信息和各審核環(huán)節(jié)的結果要在村務公開欄和村民小組進行張榜公示，并作為“一戶一檔”的重要內容。三是具備條件的自然村屯，應結合危房改造，開展道路、飲水、通電等基礎設施建設，整體改善農村人居環(huán)境。四是要注意保護好傳統(tǒng)村落，特別是歷史文化名村和特色景觀旅游名村或傳統(tǒng)風貌特色保存較完整的村莊，新建或拆建的危房在總量上，原則上不超過50%，主要以維修加固為主，以保持原有的傳統(tǒng)民居特色，避免大拆大建。五是位于抗震設防區(qū)的危房改造，其房屋必須設置地梁、圈梁和構造柱等，以達到當地抗震設防標準要求。六是將農村危房改造與城鄉(xiāng)風貌改造相結合。七是一級（D級）危改戶完成房屋改造并驗收合格后必須拆除原有危房。八是結合目前我區(qū)開展的“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動、新農村建設，賦予清潔鄉(xiāng)村駐村干部、貧困村第一書記和新農村指導員等抓好農村危房改造的職責，所有申請危改補助的對象必須通過清潔鄉(xiāng)村駐村干部或貧困村第一書記或新農村指導員的簽字認可，充分發(fā)揮駐村工作隊的監(jiān)督作用。

（六）時間安排。

⒈前期工作階段

鑒于農村危房改造點多、布點分散、單體量小等實際，本次農村危房改造的項目仍采取以經自治區(qū)批準的《農村危房改造試點實施方案》代可研報告的辦法。

農村危房改造試點實施方案以縣為單位組織編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，可按照自治區(qū)實施方案的要求，結合我縣實施方案制定和細化農村危房改造試點實施方案，將農村危房改造任務分解落實到各村屯危房改造戶，并將實施方案報經縣人民政府審定后分別報自治區(qū)、市保障性安居工程領導小組農村危房改造工作辦公室等上級部門（以下簡稱自治區(qū)危改辦）備案。具體時間要求：2015年10月底前，完成我縣2015年農村危房改造項目申報、村莊規(guī)劃編制、實施方案制定等工作。

⒉開工竣工建設階段

2015年10月底，落實到戶率達80%、開工率達75%以上；至11月上半月落實到戶率達100%、開工率達95%以上；至11月底開工率達100%、竣工率達80%以上；至12月上半月竣工率不低于90%，12月底竣工率達100%。

3.工作要求

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，按照自治區(qū)及我縣已印發(fā)的實施方案要求，層層細化分解任務，并盡快落實到村、落實到戶。

二是層層落實責任，抓緊部署農村危房改造工作推進會，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，確保將任務責任落實到位。

三是要加快危房改造信息錄入，危房改造名單一經確定，要立即將有關信息錄入到網上，確保信息報送及時、準確。

四是要加強督查，10月底開、竣工率和網上錄入情況達不到自治區(qū)要求的，由縣政府主要領導約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關領導。（備注：10月底開、竣工率和網上錄入情況達不到自治區(qū)要求的，由住房和城鄉(xiāng)建設廳約談有關縣領導；11月底達不到自治區(qū)要求的，將報請自治區(qū)領導約談有關市領導。）

五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必抓好貫徹落實，采取有效措施，加快資金落實、項目對接和工作進度，確保如期完成今年（2015年）任務。

??五、投資估算及資金籌措使用

（一）投資估算。

農村危房改造拆除重建每平方米平均造價約750元，每戶建房80平方米平均約需6萬元。

（二）資金籌措與安排。

采取“爭取國家支持一點，自治區(qū)級補助一點，市縣補助一點，農戶自籌一點，社會捐助一點”的辦法多渠道籌集資金。

（三）危房改造工作經費。

縣財政撥付工作經費總額?24.4萬元，按每戶100元計算，以實際完成任務指標數安排工作經費。

（四）對農戶的補助標準。

????根據自治區(qū)確定的平均補助標準和補助資金總額制定農戶的補助標準。具體到農戶的補助標準由縣農村危房改造領導小組辦公室（以下簡稱縣危改辦）根據本地農村危房等級、改造方式、農戶經濟狀況和財力等因素制定（不采取平均分配），報縣級人民政府審批，并進行村級公示，報區(qū)、市農村危房改造領導小組辦公室（以下簡稱自治區(qū)、市危改辦）備案。對整合各部門資金投入農村危房改造的，要參照現有補助標準總體平衡，原則上就高不就低。今年我縣對一級（D級）危房資金補助標準分四個檔次：第一檔次：分散供養(yǎng)的五保戶的補助標準（待各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終確定危改戶家庭性質及統(tǒng)計數據后確定）;第二檔次：農村低保戶的補助標準（待各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終確定危改戶家庭性質及統(tǒng)計數據后確定）；第三檔次：農村低收入貧困家庭、貧困殘疾人家庭、列入扶貧部門建檔立卡家庭、誠信計生家庭、農村貧困復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬的補助標準（待各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終確定危改戶家庭性質及統(tǒng)計數據后確定）；4.其他貧困戶的補助標準（待各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終確定危改戶家庭性質及統(tǒng)計數據后確定）。

??（五）補助資金的使用和管理。

????農村危房改造政府補助資金要按照有關資金管理制度的要求實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，并按規(guī)定嚴格使用，健全內控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，直接將資金補助到危房改造戶，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。補助資金撥付要嚴格執(zhí)行“一卡（折）通”發(fā)放形式，不得采取現金形式發(fā)放，并由縣級財政部門負責通過“一卡（折）通”直接撥付到戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責核實補助資金到賬情況。縣級完成項目竣工驗收后應及時完成資金撥付工作；對驗收不合格的須整改合格后方能全額撥付補助款項。

??（六）補助資金的申請和審批。

⒈申請：經鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農村危房等級評定，并在村務公開欄和村民小組進行張榜公示為一級（D級）危房，且經濟比較困難的貧困家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請。

⒉評議：村委會接到申請后，召開村民會議進行評議，根據危房等級評定結果和村民的貧困程度，對所有申請者的材料進行評議，按房屋危險程度、家庭貧困程度初步議定參與農村危房改造的順序，并將議定結果在村務公開欄和村民小組進行張榜公示，公示時間不少于10天。公示上要標明自治區(qū)、市、縣三級舉報電話；公示無異議后，將所有申請者的排序結果和申請有關材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

⒊審核：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到村委會的申報材料后，根據危房改造的指標初步確定危房改造補助對象，并在村務公開欄和村民小組進行張榜公示，公示時間不少于7天，同時，組織人員上門核查，提出初步核查意見，將初步名單和核查意見一并報縣級危改辦。

⒋審批：縣級危改辦接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的材料后，分批次召開部門聯審會議進行審批。審批結果在村務公開欄和村民小組張榜公布。對符合危房改造補助條件，但因指標有限而未能列入當年改造的農戶，優(yōu)先獲得次年的危房改造指標。

????六、項目申報與審批

（一）集中連片改造項目的申報與審批。

⒈程序

集中連片改造按照建房對象申請，村組民主評議，村民委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核申報，縣級人民政府審批，報區(qū)、市危改辦備案的程序進行。

⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣級危改辦申報材料

（1）建房對象申請；

（2）試點村屯規(guī)劃；

（3）房屋設計方案（含平面圖、立面圖等）；

（4）《廣西農村危房改造戶審批表》（見附表3）；

（5）《廣西農村危房改造集中建房項目審批表》（見附表4）；

（6）縣級危改辦所需的其他資料。

⒊縣級危改辦報市危改辦備案材料

（1）縣級危房改造實施方案；

（2）試點村屯規(guī)劃；

（3）縣級人民政府對轄區(qū)內農村危房改造建設資金的配套承諾書

（二）分散改造項目的申報與審批。

⒈程序

分散改造項目按照建房對象申請，村組民主評議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，縣級危改辦審批的程序進行。

⒉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報縣級危改辦申報材料

（1）建房對象申請；

（2）房屋設計方案（含平面圖、立面圖等）；

（3）《廣西農村危房改造戶審批表》；

（4）縣級危改辦所需的其他資料。

七、政策措施

（一）健全機構，加強領導。

為確保我縣危房改造工作的順利進行，縣人民政府成立縣保障性安居工程和農村危房改造工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調項目的推進工作，辦公室成員從各相關部門抽調。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實把農村危房改造工程列入重要議事日程，成立領導機構，切實加強領導，認真研究制訂各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村危房改造工程實施方案，并認真組織實施，確保農村危房改造任務按時、按質、按量完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負責工程進度統(tǒng)計上報、農村危改戶信息錄入等工作。

（二）明確責任，扎實推進。

1.縣級人民政府工作職責

承擔農村危房改造試點工作的直接組織領導責任，負責工作方案的制定和組織實施，協(xié)調解決有關問題，整合落實各級配套資金投入項目建設，統(tǒng)籌工作進度，加強督促檢查，開展工程質量監(jiān)督，組織竣工驗收。

2.縣保障性安居工程和農村危房改造工作領導小組成員單位工作職責

住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責改造項目的指導和協(xié)調，并會同有關部門負責編制農村危房改造試點實施方案，制定農村危房評定標準和危房改造范圍，核查農村危房改造規(guī)模、數量；統(tǒng)籌安排項目補助資金，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定農村危房改造建設標準和補助標準；指導和協(xié)助抓好農村建筑工匠、村莊規(guī)劃協(xié)管員的培訓工作。

縣發(fā)展改革局負責與相關部門共同爭取對口國家補助資金，統(tǒng)籌項目建設資金投入危房改造工程；檢查、指導各地農村危房改造工作。

縣財政局負責與相關部門共同爭取國家、自治區(qū)、市補助資金，籌措縣級配套資金，統(tǒng)籌、審核和分配有關補助資金，統(tǒng)一撥付補助資金到危改戶“一卡通”,向縣危改辦提供撥付憑證。

縣民政局做好農村危房改造工程項目中農村五保戶、低保戶及低收入家庭的核查、統(tǒng)計工作。

縣移民局做好農村水庫移民危房檢查、統(tǒng)計工作。

縣人口計劃生育局做好農村計劃生育困難戶的核查、統(tǒng)計工作。

縣殘聯部門做好農村殘疾人困難家庭的核查、統(tǒng)計工作。民政、人口計生、殘聯等部門要加強聯系，避免重復統(tǒng)計農村困難戶的情況發(fā)生，并共同協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設部門做好農村危房改造試點項目建設的管理和實施工作。

縣扶貧辦負責與相關部門共同爭取國家對口危房改造補助資金投入農村危房改造試點項目，對貧困村中集中連片改造20戶以上的未通路的自然村屯的通屯道路建設給予扶持，對列入扶貧部門建檔立卡或因子女求學、天災、意外等返貧的危改戶進行核查、統(tǒng)計，按扶貧資金、項目管理規(guī)定進行資金安排和項目管理，配合做好農村危房改造試點項目實施工作。

縣審計局負責對農村危房改造資金的籌集、分配、管理和使用情況進行審計。

國土資源部門負責協(xié)調解決農村危房改造項目中涉及的宅基地安排、置換、調整等相關工作。監(jiān)察、民族事務、林業(yè)等相關部門按部門職責密切配合做好項目實施工作。

水利、電力、交通運輸部門負責通水、通電、通路的技術指導、檢查和資金、政策的傾斜。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作職責

負責具體組織實施轄區(qū)范圍內農村危房改造項目，負責做好農村危房的核查落實、數據上報、核實補助資金到賬情況等工作，做好農村危房改造涉及農戶的思想發(fā)動、組織實施、項目推進、工作協(xié)調等工作，協(xié)助開展農村建筑工匠、村莊規(guī)劃協(xié)管員培訓，落實建房審批、技術服務等相關工作，以及相關配合工作。

在項目實施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力構建“黨委、政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、廣大群眾共同參與”的農村危房改造工作機制，形成一把手親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實的工作格局，加快項目推進。

（三）整合資源，形成合力。

本著“渠道不改、投向不變、統(tǒng)籌安排、各負其責”的原則，整合縣發(fā)展改革、財政、民族事務、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、水利、扶貧、林業(yè)、水庫移民、廣播電視、殘聯、供電等部門資源，形成資金集中投入的合力；完善分級負責、部門分工協(xié)作的工作機制，共同推進農村危房改造工作。

（四）著力扶持，援建幫建。

國土資源部門要將農村危房改造宅基地納入新一輪土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)增減掛鉤統(tǒng)籌安排，簡化審批手續(xù)，對納入整村推進范圍的，且符合土地綜合整治條件的農村危房改造項目可一并實施；林業(yè)部門對危房改造農戶采伐自有林木自用的，優(yōu)先安排采伐指標，優(yōu)先安排配套沼氣池建設，給予資金補助；住房城鄉(xiāng)建設部門減免有關規(guī)費，并免費提供圖紙資料；供電部門完成供電線路的改造工作；廣播電視部門積極配合擴大農村廣播電視覆蓋面；水利部門負責人畜飲水配套；交通部門加快通建制村公路建設；金融部門幫助解決群眾建房小額貸款問題。要充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結合的方式，發(fā)動親幫親、鄰幫鄰，調動村、組積極性，開展社會互助，動員機關單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物幫助農村困難農戶進行危房改造。

（五）強化監(jiān)督，確保安全。

監(jiān)察、審計、財政、民政和住房城鄉(xiāng)建設等相關部門要切實加強對工程質量、工程進度、資金使用管理的督促檢查，嚴肅紀律，確保工程質量和資金使用安全、高效。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳農村危房工作的經驗和做法，加強輿論監(jiān)督。

八、總結驗收

????農村危房改造試點工程全部完成后，由縣農村危房改造領導小組組織驗收和評估，并對組織領導、政策措施、質量監(jiān)督、資金管理、整體效益以及存在的問題等進行全面總結，撰寫專題報告。專題報告于2015年12月30日前完成并上報自治區(qū)、市危改辦。最后由自治區(qū)、市危改辦對我縣農村危房改造工程試點工作組織評估驗收。