關(guān)于《柳城縣飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實(shí)施方案》實(shí)施后評估報(bào)告
規(guī)范性文件實(shí)施后評估報(bào)告
?
一、評估對象
本次實(shí)施后評估的對象為柳城縣人民政府規(guī)范性文件《柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)柳城縣飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實(shí)施方案的通知》（柳城政規(guī)〔2021〕12號）（以下簡稱《方案》）該《方案》經(jīng)柳城縣人民政府審定，2021年10月公布，自2021年10月29日起施行。
二、評估目的
按照行政規(guī)范性文件實(shí)施后評估要求，從基本情況、取得成效和存在問題三大方面對《方案》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究和評估，總結(jié)分析實(shí)施后取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在問題和不足，判斷是否實(shí)現(xiàn)了出臺目的，是否需要修訂或者廢止。
三、實(shí)施情況
（一）基本情況
《方案》于2021年10月29日起施行，現(xiàn)實(shí)施已滿4年，應(yīng)當(dāng)評估實(shí)施效果。柳城縣自然資源和規(guī)劃局系該《方案》的起草部門和實(shí)施主體，因此由柳城縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)實(shí)施后評估。
（二）取得成效
1. 完成核實(shí)柳城縣飲用水水源保護(hù)區(qū)短輪伐期樹種面積排查。全縣地表水飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)已種植輪伐期不足十年的用材林面積7104畝，其中一級保護(hù)區(qū)983畝，二級保護(hù)區(qū)6121畝。其中大埔鎮(zhèn)873畝，沙埔鎮(zhèn)3370畝，太平鎮(zhèn) 2792畝，涼水山林場69畝。其中納入更新改造速生桉面積共計(jì)1454畝，均為商品林，林地經(jīng)營權(quán)屬為集體和個(gè)人所有。
2.落實(shí)推動飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行封育保護(hù)。2021年實(shí)施《方案》以來，對全縣地表水飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)已種植輪伐期不足十年的用材林面積7104畝實(shí)施封禁和樹種改造。其中落實(shí)封禁面積5650畝，納入改造面積1454畝。
（三）存在問題
1.群眾配合度低，對政策不理解不支持?！斗桨浮穼?shí)施以來，在封禁區(qū)域有林農(nóng)需采伐林木的，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理林木采伐許可時(shí)，被告知其種植的林木已納入飲用水水源保護(hù)區(qū)管理范圍，不得辦理采伐證采伐林木。林農(nóng)意見較大，多次撥打政府熱線進(jìn)行投訴。
2.《方案》實(shí)施效果差。在飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)施樹種更新改造封禁范圍內(nèi)，有個(gè)別涉及脫貧戶種植的桉樹。脫貧戶急需采伐林木則需通過簽訂承諾書，承諾采伐桉樹后不再種植輪伐期低于10年的樹種。但是在實(shí)際實(shí)施過程中，林農(nóng)并不會把桉樹樁用鉤機(jī)挖走，而是任其自然萌芽，再次長成桉樹林。
3.與上級政策相沖突。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于停止執(zhí)行〈廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)林木采伐管理的通知〉（桂林資發(fā)〔2024〕49號）部分條款的通知》（桂林資發(fā)〔2025〕46號）文件精神，停止執(zhí)行（桂林資發(fā)〔2024〕49號）文件“一、嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好飲用水水源保護(hù)區(qū)林木采伐審核審批工作”規(guī)定，并且根據(jù)《中華人民共和國森林法》第四十八條的規(guī)定，逐步將飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定為公益林，禁止采伐林木。
四、評估結(jié)論和建議
（一）評估結(jié)論。從總體上看，《方案》遵循社會主義法治統(tǒng)一原則，制定程序合法。但實(shí)施效果不明顯，與上級新制定的政策存在沖突。
（二）下一步建議。擬建議廢止該《方案》，待進(jìn)一步理順飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作實(shí)施細(xì)則后，再重新制定。
?
?
?
?
柳城縣自然資源和規(guī)劃局
????????????????????????????????? 2025年12月29日
