關(guān)于《柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題實(shí)施方案》實(shí)施后評估報告
規(guī)范性文件實(shí)施后評估報告
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一、評估對象
本次實(shí)施后評估的對象為柳城縣人民政府規(guī)范性文件《柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題實(shí)施方案》（柳城政規(guī)〔2022〕1號）,于2021年12月24日通過各單位征求及網(wǎng)上公示發(fā)布征求意見，《柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題實(shí)施方案》于2022年3月9日由柳城縣人民政府決定通過，自2022年3月23日起施行。
二、評估目的
按照行政規(guī)范性文件實(shí)施后評估要求，從基本情況、取得成效和存在問題三大方面對《柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題實(shí)施方案》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究和評估，總結(jié)分析實(shí)施后取得的成效，判斷需要修訂。
???? 三、實(shí)施情況
（一）基本情況
《柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題實(shí)施方案》于2022年3月起施行，現(xiàn)實(shí)施已滿3年，應(yīng)當(dāng)評估實(shí)施效果。柳城縣自然資源和規(guī)劃局系該《柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題實(shí)施方案》的起草部門和實(shí)施主體，因此由柳城縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)實(shí)施后評估。
（二）取得成效
1.2022年度已完成林權(quán)數(shù)據(jù)整合工作，完成了收集資料、分析資料、檔案掃描、數(shù)據(jù)建庫等工作，通過收集的資料共完成登記檔案宗地建庫6481宗，面積875730.10畝,完成率100%,2022年11月18日柳城縣完成不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合建庫并通過了質(zhì)檢，于11月21日走機(jī)要匯交至自然資源部。
2.截止至今，柳城縣開展林權(quán)確權(quán)登記頒證不動產(chǎn)權(quán)證書21本，頒證面積為673.188公頃，其中集體林權(quán)確權(quán)頒證3本，頒證面積60.72公頃，國有林權(quán)頒證18本，頒證面積為612.468公頃。柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題總數(shù)為8302宗，截止當(dāng)前已化解3586宗，還剩4716宗未化解，化解率為43.19%。
柳城縣繼續(xù)推進(jìn)國有、集體林地確權(quán)登記工作,現(xiàn)伏虎華僑農(nóng)場申請林權(quán)登記公告期滿5宗,面積為126.764畝，尚在開展權(quán)調(diào)及登記材料收集工作，正在公告34宗，面積為7309.529畝，權(quán)調(diào)工作正在同步開展中；柳城縣涼水山林場申請林權(quán)登記正在公告10宗，面積為29576.467畝，權(quán)調(diào)工作正在同步開展中。縣林業(yè)部門向縣財政局申請使用森林植被恢復(fù)費(fèi)300萬元，用于開展柳城縣集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)調(diào)查測繪和權(quán)籍調(diào)查服務(wù)工作，計劃開展公益林權(quán)確權(quán)登記30萬畝，商品林權(quán)確權(quán)登記10萬畝，縣財政已同意。正在開展招投標(biāo)工作，預(yù)計2026年作業(yè)單位進(jìn)場。
（三）存在問題
1.權(quán)屬證明缺失與信息混亂：歷史時期確權(quán)程序不規(guī)范，存在權(quán)屬證明材料丟失、四至邊界描述模糊等問題，部分林地因多次流轉(zhuǎn)未及時更新登記，導(dǎo)致權(quán)利主體與實(shí)際經(jīng)營人不符。
2.地類沖突與數(shù)據(jù)矛盾：受調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件差異影響，林權(quán)數(shù)據(jù)與國土調(diào)查數(shù)據(jù)存在地類認(rèn)定沖突，部分地塊同時被登記為林地與耕地、建設(shè)用地，且“一地多證”“重復(fù)登記”等情況突出。
3.復(fù)雜糾紛化解難度大：跨區(qū)域、跨年代的林權(quán)糾紛涉及主體多，且因歷史變遷導(dǎo)致關(guān)鍵事實(shí)難以核查，加之林木采伐、征地補(bǔ)償?shù)壤骝?qū)動，沖突更趨激烈，親戚、村民間因權(quán)屬爭議產(chǎn)生的糾紛屢見不鮮。
四、評估結(jié)論和建議
（一）評估結(jié)論。從總體上看，《柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題實(shí)施方案》遵循社會主義法治統(tǒng)一原則，制定程序合法，實(shí)施效果顯著，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目的。
（二）下一步建議。建議該《柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題實(shí)施方案》繼續(xù)實(shí)施擬修訂。
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柳城縣自然資源和規(guī)劃局
????????????????????????????????2025年12月29日
