關(guān)于《柳城縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》實施后評估報告
關(guān)于《柳城縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》實施后評估報告
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一、評估對象
本次實施后評估的對象為柳城縣人民政府規(guī)范性文件《柳城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳城縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知》（柳城政辦〔2015〕14號，以下簡稱《2015版預(yù)案》）。該《2015版預(yù)案》經(jīng)柳城縣人民政府審定，2015年2月9日公布，自2015年2月10日起施行，未明確有效期，截至2025年12月已實施滿10年。
二、評估目的
按照行政規(guī)范性文件實施后評估相關(guān)規(guī)定，結(jié)合柳城縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)柳城縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021 年修訂）等4個生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（柳城政辦〔2021〕72 號）中《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》已正式施行的實際情況，對《2015版預(yù)案》的實施成效、核心實施價值及繼續(xù)存續(xù)的必要性開展專項評估，重點判斷《2015版預(yù)案》是否在編制依據(jù)、核心內(nèi)容、實操要求等方面被《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》全面替代，最終明確《2015版預(yù)案》是否需要修訂、廢止或保留。
三、實施情況
（一）基本情況
《2015版預(yù)案》于2015年2月10日起施行，實施期間為柳城縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置提供了基礎(chǔ)制度遵循。2021年12月17日，柳城縣已正式印發(fā)《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》并施行，該預(yù)案作為《2015版預(yù)案》的更新替代版本，全面承接了應(yīng)急管理相關(guān)工作要求。因機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，《2015版預(yù)案》原起草及實施主體職責(zé)由柳城縣應(yīng)急管理局承接，故本次實施后評估工作由柳城縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。
（二）取得成效
1.奠定應(yīng)急管理基礎(chǔ)。《2015版預(yù)案》實施10年來，首次構(gòu)建了柳城縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理的組織框架和處置流程，明確了部門協(xié)同、分級響應(yīng)的基本模式，有效規(guī)范了一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，為全縣應(yīng)急管理體系建設(shè)積累了實踐經(jīng)驗。
2.實現(xiàn)初期出臺目的。在《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》施行前，《2015版預(yù)案》通過明確預(yù)警預(yù)防、搶險救援、善后處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求，最大限度減少了事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)了社會穩(wěn)定，圓滿完成了其制定時的核心使命。
（三）存在問題
1.已被新預(yù)案全面替代?！读强h生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》已根據(jù)法律法規(guī)更新、機(jī)構(gòu)改革、安全生產(chǎn)形勢變化等情況，對《2015版預(yù)案》的核心內(nèi)容進(jìn)行了全面優(yōu)化、補充和完善，涵蓋了組織體系、職責(zé)劃分、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等所有關(guān)鍵領(lǐng)域，《2015版預(yù)案》的各項功能已被完全覆蓋。
2.繼續(xù)存續(xù)無實際意義?！读强h生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》施行后，全縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作已統(tǒng)一依據(jù)新預(yù)案執(zhí)行，《2015版預(yù)案》不再作為工作遵循。其繼續(xù)存在可能導(dǎo)致制度適用混淆，影響應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性，已無存續(xù)的實際價值。
四、評估結(jié)論和建議
（一）評估結(jié)論
從總體上看，《2015版預(yù)案》制定程序合法，實施期間有效規(guī)范了柳城縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作，實現(xiàn)了預(yù)期出臺目的，為全縣應(yīng)急管理工作奠定了重要基礎(chǔ)。但隨著《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》的正式施行，《2015版預(yù)案》已被全面替代，其核心功能已完全實現(xiàn)，繼續(xù)實施已無必要，存續(xù)價值已消失。
（二）下一步建議
建議該《2015版預(yù)案》擬廢止。理由如下：一是《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》作為更新替代版本，在編制依據(jù)、組織體系、實操要求等方面均符合當(dāng)前應(yīng)急管理工作的最新要求，已全面承接并優(yōu)化了《2015版預(yù)案》的各項內(nèi)容；二是《2015版預(yù)案》與現(xiàn)行工作依據(jù)《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》并存，可能造成執(zhí)行層面的混淆，影響應(yīng)急處置效率。廢止后，全縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作統(tǒng)一按照《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》執(zhí)行，確保制度統(tǒng)一、執(zhí)行高效。
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柳城縣應(yīng)急管理局
2025年12月29日
