《柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)柳城縣水土保持 規(guī)劃（2022—2030年）的通知》 實(shí)施后評(píng)估報(bào)告
《柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)柳城縣水土保持
規(guī)劃（2022—2030年）的通知》
實(shí)施后評(píng)估報(bào)告
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一、評(píng)估對(duì)象
本次實(shí)施后評(píng)估的對(duì)象為柳城縣人民政府規(guī)范性文件《柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)柳城縣水土保持規(guī)劃（2022—2030年）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《水土保持規(guī)劃》），該《水土保持規(guī)劃》經(jīng)柳城縣人民政府審定，2023年10月公布，自2023年10月起施行，有效期至2030年12月30日。
二、評(píng)估目的
按照行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估要求，從基本情況、取得成效和存在問(wèn)題三大方面對(duì)《水土保持規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究和評(píng)估，總結(jié)分析實(shí)施后取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和不足，判斷是否實(shí)現(xiàn)了出臺(tái)目的，是否需要修訂或者廢止。
三、實(shí)施情況
（一）基本情況
《水土保持規(guī)劃》于2023年10月起施行，現(xiàn)實(shí)施已滿2年，應(yīng)當(dāng)評(píng)估實(shí)施效果。柳城縣水利局系該《水土保持規(guī)劃》的起草部門和實(shí)施主體，因此由柳城縣水利局負(fù)責(zé)實(shí)施后評(píng)估。
（二）取得成效
1.減輕區(qū)域水土流失，減少泥沙入河，提高防洪能力，大幅增加植被覆蓋率，減輕自然災(zāi)害，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。截至目前增加水土流失治理面積46.17平方公里。
2.提高區(qū)域土地生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民群眾收入提供保障。截至目前增加經(jīng)果林4.69平方公里，新增蓄水量約 32 萬(wàn)立方米。
3.改善農(nóng)村人居生活條件，通過(guò)培育當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域人口脫貧致富，增加直接經(jīng)濟(jì)效益約443萬(wàn)元。
（三）存在問(wèn)題
1.缺乏快速懲戒的事中處罰機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前水土保持相關(guān)法律法規(guī)，在對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管中，對(duì)事中監(jiān)測(cè)方面沒(méi)有強(qiáng)制處罰手段。為此，自治區(qū)水利廳在水土保持“三個(gè)管理辦法”中對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中監(jiān)管環(huán)節(jié)使用了信用懲戒的方式，這種管理方式對(duì)于長(zhǎng)效管理十分有效但時(shí)效較長(zhǎng)。管理效率滯后，導(dǎo)致建設(shè)單位力行整改的意愿不強(qiáng)，容易出現(xiàn)“拖”、“推”、“躲”的情況，易造成“事后”驗(yàn)收出現(xiàn)難以控制的尷尬局面。
2.基層隊(duì)伍力量和監(jiān)管手段有待加強(qiáng)。受體制編制等多因素影響，縣區(qū)未設(shè)置專門的水土保持管理和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，一人多崗、一崗多責(zé)，專業(yè)技術(shù)人員配備有限。由于需要監(jiān)管的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量較大，基層靠現(xiàn)場(chǎng)檢查等傳統(tǒng)方式進(jìn)行監(jiān)管，難以做到全覆蓋、全過(guò)程，水土保持事中事后相對(duì)困難，影響水土保持法的全面貫徹落實(shí)。
3.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目參建單位水土保持意識(shí)較差?？h水行政主管部門對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目參建單位水土保持意識(shí)較差，一方面是實(shí)施項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，沒(méi)有充分考慮后期水土保持工作需要的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)不足無(wú)法落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)驗(yàn)收工作和水土保持防護(hù)措施；另一方面是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位對(duì)水土保持工作認(rèn)識(shí)不足，未能根據(jù)法律法規(guī)的要求履行相應(yīng)的水土保持責(zé)任，水土保持方案流于形式，水土保持防治措施未能及時(shí)落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)水土流失的問(wèn)題。
四、評(píng)估結(jié)論和建議
（一）評(píng)估結(jié)論
從總體上看，《水土保持規(guī)劃》遵循社會(huì)主義法治統(tǒng)一原則，制定程序合法，實(shí)施效果顯著，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目的。
（二）下一步建議
建議該《水土保持規(guī)劃》繼續(xù)實(shí)施。
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????????????????????????????????????? 柳城縣水利局
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