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柳城政辦〔2023〕50號(hào)

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柳城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)柳城縣嚴(yán)格管控類耕地超標(biāo)稻谷收購(gòu)處置閉環(huán)管理實(shí)施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，各有關(guān)單位：

《柳城縣嚴(yán)格管控類耕地超標(biāo)稻谷收購(gòu)處置閉環(huán)管理實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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柳城縣人民政府辦公室?????

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公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

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柳城縣嚴(yán)格管控類耕地超標(biāo)稻谷收購(gòu)

處置閉環(huán)管理實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)稻谷收購(gòu)處置工作閉環(huán)管理，確保糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《土壤污染防治法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》和《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳? 自治區(qū)自然資源廳? 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳? 自治區(qū)糧食和儲(chǔ)備局? 自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)廣西嚴(yán)格管控類耕地用途管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2022〕166號(hào)）、《柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局? 柳州市自然資源和規(guī)劃局? 柳州市生態(tài)環(huán)境局? 柳州市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)柳州市嚴(yán)格管控類耕地用途管控工作指導(dǎo)方案的通知》（柳農(nóng)政發(fā)〔2023〕22號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合柳城縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)糧食質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控，依法、科學(xué)合理的對(duì)嚴(yán)格管控類耕地產(chǎn)出的超標(biāo)稻谷進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)處置，實(shí)行閉環(huán)管理，防止超標(biāo)稻谷流入口糧市場(chǎng)，更好地保障人民群眾生命健康安全。

二、工作目標(biāo)

（一）實(shí)現(xiàn)源頭管控。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，原則上要求全部落實(shí)以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)稻谷超標(biāo)區(qū)域，宜調(diào)則調(diào)。通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)和政策宣傳，引導(dǎo)群眾合理種植，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、替代種植，減少或避免超標(biāo)稻谷產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險(xiǎn)有效管控。

（二）實(shí)行閉環(huán)管理。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地上已經(jīng)形成種植事實(shí)產(chǎn)出的超標(biāo)稻谷，實(shí)行定向收購(gòu)處置全程閉環(huán)管理，防止超標(biāo)稻谷流入口糧市場(chǎng)，保障人民群眾生命健康安全。

三、管控措施

（一）加強(qiáng)源頭管理。對(duì)劃定的嚴(yán)格管控類耕地，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位要壓實(shí)用途風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，按照嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險(xiǎn)管控要求，采取有力措施，動(dòng)員和指導(dǎo)農(nóng)戶合理種植，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、進(jìn)行替代種植。要加強(qiáng)《土壤污染防治法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳，讓群眾知曉嚴(yán)格管控類耕地有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的規(guī)定和生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的法律責(zé)任等。要整合和利用各種涉農(nóng)資金，用于支持和引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)將原種植水稻的地塊改種其他農(nóng)作物。春耕夏播期間，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要將嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)定、調(diào)整種植方案等相關(guān)政策告知農(nóng)戶，并結(jié)合本轄區(qū)嚴(yán)格管控類耕地分布情況，分片包干負(fù)責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)巡查宣傳，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶繼續(xù)在嚴(yán)格管控區(qū)域耕地種植水稻的，要采取有力措施，及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)勸導(dǎo)，避免或減少超標(biāo)稻谷產(chǎn)出，力爭(zhēng)從源頭上實(shí)現(xiàn)有效管控。

（二）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)已經(jīng)在嚴(yán)格管控類耕地上形成事實(shí)種植的水稻，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)用途跟蹤監(jiān)管，于每年的6月10日、8月30日前完成收集種植農(nóng)戶信息。在稻谷收獲之前，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)部門或第三方按10畝至15畝面積范圍進(jìn)行稻谷抽樣，縣糧食部門負(fù)責(zé)配合開(kāi)展稻谷快速（定量）檢測(cè)，判定稻谷產(chǎn)品質(zhì)量是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)及時(shí)反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣農(nóng)業(yè)部門，明確掌握稻谷超標(biāo)區(qū)域?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時(shí)匯總?cè)h嚴(yán)格管控類耕地種植水稻區(qū)域農(nóng)戶種植情況和稻谷質(zhì)量檢測(cè)情況，向縣人民政府報(bào)告，并提出處置建議。對(duì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的稻谷，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)向種植農(nóng)戶通報(bào)檢測(cè)結(jié)果，同時(shí)向其宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)放《質(zhì)量不合格稻谷處置通知書(shū)》，要求其在稻谷收割后就地封存，引導(dǎo)農(nóng)戶向指定企業(yè)定向銷售進(jìn)行處置，不得向市場(chǎng)銷售和流入口糧市場(chǎng)。

（三）閉環(huán)收購(gòu)處置。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地種植的超標(biāo)稻谷，按照“政府主導(dǎo)、定點(diǎn)收購(gòu)、專倉(cāng)儲(chǔ)存、分類處置、全程監(jiān)管”的基本原則實(shí)行閉環(huán)收購(gòu)處置，堅(jiān)決做到不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食絕不允許流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。縣發(fā)展改革局、各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣人民政府批復(fù)的超標(biāo)稻谷處置意見(jiàn)，及時(shí)組織超標(biāo)稻谷定向收購(gòu)和閉環(huán)處置工作。

1.收購(gòu)處置糧源范圍。收購(gòu)糧源范圍為我縣嚴(yán)格管控類耕地種植的質(zhì)量安全指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)的稻谷?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量安全指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)縣人民政府同意收購(gòu)處置的稻谷的具體情況（包括水稻種植區(qū)域、農(nóng)戶姓名、種植面積、預(yù)估產(chǎn)量等）通報(bào)縣發(fā)展改革局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通報(bào)的信息，通知、動(dòng)員農(nóng)戶憑《質(zhì)量不合格稻谷處置通知書(shū)》向指定企業(yè)定向銷售。縣發(fā)展改革局組織指定企業(yè)做好收購(gòu)處置工作。

2.收購(gòu)處置企業(yè)。確定柳城縣金稻香糧食收儲(chǔ)有限責(zé)任公司為我縣超標(biāo)稻谷收購(gòu)處置企業(yè)?？h發(fā)展改革局組織該企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，合理布設(shè)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)，做好收購(gòu)處置工作，并將收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)設(shè)置情況通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3.收購(gòu)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格管控類耕地種植產(chǎn)出的超標(biāo)稻谷，作為非食用用途糧食實(shí)施管控，收購(gòu)價(jià)格按國(guó)家規(guī)定的當(dāng)年度稻谷最低收購(gòu)價(jià)格執(zhí)行，不享受相關(guān)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策。

4.收購(gòu)質(zhì)量要求。除衛(wèi)生指標(biāo)外，其余質(zhì)量指標(biāo)按國(guó)家稻谷標(biāo)準(zhǔn)（GB1350-2009）中等以上要求執(zhí)行。

5.嚴(yán)格倉(cāng)儲(chǔ)保管。超標(biāo)稻谷定點(diǎn)收購(gòu)結(jié)束后，由城縣金稻香糧食收儲(chǔ)有限責(zé)任公司實(shí)施調(diào)運(yùn)集并和專倉(cāng)保管，參照國(guó)家儲(chǔ)備糧管理制度和有關(guān)要求做好安全保管工作，及時(shí)建立超標(biāo)稻谷保管臺(tái)賬、專卡、質(zhì)量檔案，標(biāo)明糧食性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、品種、儲(chǔ)存貨位等，做到專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，確保超標(biāo)稻谷儲(chǔ)存安全。

6.實(shí)施分類處置。超標(biāo)稻谷處置方式按照《糧食流通管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)并參照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，原則上通過(guò)定向競(jìng)價(jià)銷售用于飼料、工業(yè)生產(chǎn)等非食用用途，采取其他處置方式的要符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。具體的處置方式由縣發(fā)展改革局根據(jù)實(shí)際情況，向縣人民政府提出處置建議，并按縣人民政府批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行處置。

7.加強(qiáng)處置監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)定向銷售超標(biāo)稻谷加工轉(zhuǎn)化使用過(guò)程的監(jiān)管，從超標(biāo)稻谷開(kāi)始轉(zhuǎn)移，到相關(guān)企業(yè)使用完畢，要做到“全程監(jiān)管、無(wú)縫對(duì)接”，確保超標(biāo)稻谷按指定用途使用。競(jìng)拍中標(biāo)用糧企業(yè)在柳城縣范圍內(nèi)的，由各部門按職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管。定向銷售用作飼料用途的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行全程監(jiān)管；定向銷售用作工業(yè)用途的，由縣科技工貿(mào)信息化局進(jìn)行全程監(jiān)管。各職能部門要督促和指導(dǎo)用糧企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行超標(biāo)稻谷定向銷售處置相關(guān)規(guī)定和流程，按用途處置超標(biāo)稻谷，全程記錄用糧過(guò)程，完善臺(tái)賬登記資料備查，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)手倒賣、轉(zhuǎn)作他用，不得進(jìn)入口糧市場(chǎng)和用于食品加工。用糧企業(yè)要履行信息報(bào)備義務(wù)，提前將加工轉(zhuǎn)化用糧的時(shí)間節(jié)點(diǎn)向相關(guān)部門報(bào)備。

中標(biāo)用糧企業(yè)不在柳城轄區(qū)范圍內(nèi)的，由縣發(fā)展改革局將有關(guān)情況及時(shí)通知縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或縣科技工貿(mào)信息化局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技工貿(mào)信息化局函告中標(biāo)用糧企業(yè)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門進(jìn)行全程監(jiān)督處置。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各職能部門要按照《土壤污染防治法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法檢查。生態(tài)環(huán)境部門要按照《土壤污染防治法》等法律規(guī)定，積極推進(jìn)土地污染防治，加強(qiáng)土壤污染執(zhí)法檢查，杜絕新增土壤污染問(wèn)題。對(duì)在嚴(yán)格管控類耕地種植超標(biāo)稻谷、經(jīng)多次動(dòng)員、教育后仍不愿意向指定企業(yè)定向銷售的，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律規(guī)定進(jìn)行用途管控和使用過(guò)程監(jiān)管，不得用于食用用途。私自向市場(chǎng)銷售質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)稻谷的，要依法嚴(yán)格懲處，必要時(shí)對(duì)超標(biāo)稻谷進(jìn)行查封、扣押、無(wú)害化處理或者予以監(jiān)督銷毀，依法應(yīng)當(dāng)處罰的要進(jìn)行處罰。縣市場(chǎng)監(jiān)管局要按照《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)大米及大米加工食品企業(yè)的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格大米或大米加工食品要依法進(jìn)行處理，并通過(guò)溯源調(diào)查查清超標(biāo)大米來(lái)源，溯源結(jié)果通報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?？h發(fā)展改革局要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)稻谷收購(gòu)企業(yè)的巡查檢查，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)稻谷的，要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將稻谷來(lái)源調(diào)查情況通報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各部門要加強(qiáng)信息互通交換，延伸執(zhí)法，嚴(yán)控源頭，提高法律法規(guī)的震懾力度和教育引導(dǎo)效果。

（五）加強(qiáng)費(fèi)用保障。按照《廣西壯族自治區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》（桂財(cái)建〔2022〕187號(hào)）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管控類耕地超標(biāo)稻谷收購(gòu)處置費(fèi)用優(yōu)先從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，不足部分由縣財(cái)政追加預(yù)算及時(shí)補(bǔ)足，保障費(fèi)用支出需要。收購(gòu)處置費(fèi)用主要包括：

1.糧食收購(gòu)資金。超標(biāo)稻谷收購(gòu)資金參照地方儲(chǔ)備糧政策由農(nóng)發(fā)行提供貸款支持，實(shí)行庫(kù)貸掛鉤。

2.收購(gòu)費(fèi)用。參照自治區(qū)政策性糧食收購(gòu)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按80元/噸計(jì)算，以實(shí)際收購(gòu)的糧食數(shù)量核定收購(gòu)費(fèi)用。

3.收購(gòu)集并費(fèi)用。考慮到嚴(yán)格管控類耕地的分布零星分散、稻谷產(chǎn)出不多、需要專車專倉(cāng)收購(gòu)運(yùn)輸保管等因素，超標(biāo)稻谷收購(gòu)集并費(fèi)用（包括收購(gòu)企業(yè)稻谷裝卸車費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、入倉(cāng)平倉(cāng)費(fèi)、入庫(kù)出庫(kù)檢驗(yàn)費(fèi)等）由縣財(cái)政采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式予以保障。

4.倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)用。超標(biāo)稻谷實(shí)施專倉(cāng)保管的費(fèi)用參照自治區(qū)儲(chǔ)備糧保管有關(guān)規(guī)定，按每噸110元/年計(jì)算，時(shí)間從收購(gòu)入庫(kù)五日?qǐng)?bào)上報(bào)之日算起直至處置完畢。

5.糧食處置費(fèi)用。超標(biāo)稻谷處置差價(jià)虧損、貸款利息以及采取其他方式處置所需費(fèi)用等據(jù)實(shí)報(bào)銷，費(fèi)用先從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出，不足部分列入當(dāng)年度財(cái)政追加預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)足。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險(xiǎn)管控是糧食安全黨政同責(zé)的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)各部門以及糧食收購(gòu)處置企業(yè)要按照本實(shí)施方案的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保我縣嚴(yán)格管控類耕地超標(biāo)稻谷得到有效管控。

（二）加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要加大對(duì)《土壤污染防治法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》及落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全政策的宣傳力度和輿論引導(dǎo)工作，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體等多形式宣傳，提高稻谷生產(chǎn)者對(duì)法律法規(guī)和政策的知曉率，引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與嚴(yán)格管控類耕地用途管控工作，特別是支持超標(biāo)稻谷的收購(gòu)處置工作，共同保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律要求。超標(biāo)稻谷閉環(huán)管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的管控工作，涉及群眾的切身利益，必須依法依規(guī)開(kāi)展工作。種植環(huán)節(jié)的管控要做到法律政策宣傳解釋到位，監(jiān)督管控有力，降低群眾對(duì)立情緒。收購(gòu)處置環(huán)節(jié)要做到流程規(guī)范有序，保管儲(chǔ)存安全，處置監(jiān)管到位，確保超標(biāo)稻谷按用途使用，不發(fā)生超標(biāo)糧食違規(guī)處置事件。流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管要做到依據(jù)充分，程序完善，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，不發(fā)生以權(quán)謀私、徇私枉法、失職瀆職等行為。

（四）加強(qiáng)督查問(wèn)效。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)考核有關(guān)要求，建立部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)共管的超標(biāo)稻谷處置監(jiān)管工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自工作職責(zé)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)?？h人民政府將不定期組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的政策執(zhí)行情況進(jìn)行督查檢查，對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，并將工作完成情況納入年度績(jī)效考核。

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抄送：縣委各部門。

縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室。

柳城縣人民政府辦公室???????????? ??????? 2023年12月29日印發(fā)

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