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柳 城 縣

人民政府文件

柳城政規(guī)〔2021〕14號(hào)

柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)

柳城縣小型水庫社會(huì)化管護(hù)管理辦法的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：

現(xiàn)將《柳城縣小型水庫社會(huì)化管護(hù)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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??柳城縣人民政府??

2021年11月23日??

（公開方式：主動(dòng)公開）

柳城縣小型水庫社會(huì)化管護(hù)管理辦法

第一章 總則

第一條??為進(jìn)一步推進(jìn)本縣小型水庫管護(hù)模式改革，實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化管理新模式，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保水庫安全長(zhǎng)效運(yùn)行，充分發(fā)揮其在防汛減災(zāi)、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等方面的重要作用，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《小型水庫安全管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國辦〔2021〕8號(hào)）文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于柳城縣小型水庫的社會(huì)化管護(hù)管理工作。

本辦法所稱小型水庫，是指在水利部注冊(cè)登記的總庫容10萬立方米以上、1000萬立方米以下（不含1000萬立方米）的水庫，其中小（1）型水庫是指總庫容在100萬立方米以上、1000萬立方米以下（不含1000萬立方米）的水庫，?。?）型水庫是指總庫容在10萬立方米以上、100萬立方米以下（不含100萬立方米）的水庫。

第三條??小型水庫管護(hù)按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)小型水庫工程權(quán)屬和管護(hù)主體。縣人民政府是小型水庫確權(quán)頒證的主體。我縣19座小型水庫權(quán)屬所有人為柳城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，相應(yīng)承擔(dān)該19座小型水庫的主管部門單位職責(zé)；另外40座小型水庫權(quán)屬所有人為水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)其行政區(qū)域內(nèi)權(quán)屬的小型水庫主管部門單位職責(zé)。

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第二章 管護(hù)模式及管理范圍

第四條??縣人民政府是小型水庫運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任主體。為了充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，建立健全小型水庫運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極借助社會(huì)力量，推行建立社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的管理模式：

采取政府購買服務(wù)的小型水庫管護(hù)模式：即通過政府購買服務(wù)的方式，落實(shí)社會(huì)企業(yè)作為全縣59座小型水庫管護(hù)主體，負(fù)責(zé)承擔(dān)水庫的日常運(yùn)行管護(hù)（包括管護(hù)人員聘請(qǐng)及工資支付）和維修養(yǎng)護(hù)工作。

第五條??根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理?xiàng)l例》規(guī)定，水庫庫區(qū)校核洪水位以下（包括庫區(qū)島嶼），壩首兩端、下游壩腳及溢洪道兩側(cè)各五十米至一百五十米為管理范圍；管理范圍以外一百五十米至三百米為保護(hù)范圍。

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第三章 安全管理

第六條??實(shí)行政府購買服務(wù)管護(hù)模式的水庫，其工程的所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）和安全管理責(zé)任主體不變，歸屬各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、柳城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府對(duì)所屬小型水庫工程負(fù)行政管理責(zé)任人職責(zé)和技術(shù)責(zé)任人職責(zé)，對(duì)所屬小型水庫工程的管理進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第七條??小型水庫安全管理（防汛）實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。按照責(zé)任制要求和屬地管理原則，小（1）型水庫安全管理（防汛）行政責(zé)任人由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任屬地管理行政責(zé)任人；?。?）型水庫安全管理（防汛）行政責(zé)任人由水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。小型水庫防汛技術(shù)責(zé)任人由水庫管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及二層部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，水庫防汛巡查責(zé)任人由管護(hù)單位（社會(huì)企業(yè)）派駐的管護(hù)人員擔(dān)任。

小型水庫安全管理（防汛）行政責(zé)任人、防汛技術(shù)責(zé)任人、防汛巡查責(zé)任人名單，由縣人民政府或其授權(quán)部門公布，接受社會(huì)監(jiān)督。??

第八條??小型水庫安全運(yùn)行管理（防汛）工作貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)小型水庫安全的義務(wù)。

第九條??管護(hù)單位（社會(huì)企業(yè)）負(fù)責(zé)對(duì)水庫進(jìn)行專業(yè)化管理，履行巡查責(zé)任人職責(zé)，管護(hù)單位巡查責(zé)任人要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，密切關(guān)注當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報(bào)和水雨情，熟知所管護(hù)水庫范圍內(nèi)所存在的問題及管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，熟悉水庫度汛預(yù)案，定期檢查安全狀況，制止人為影響管護(hù)范圍安全行為的發(fā)生。

第十條??小型水庫管護(hù)人員配置標(biāo)準(zhǔn)為：

小型水庫管護(hù)人員統(tǒng)一由管護(hù)單位（社會(huì)企業(yè)）負(fù)責(zé)聘請(qǐng)，派駐各水庫，并按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定支付相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬。配置標(biāo)準(zhǔn)為每座水庫2人（其中非汛期至少為1人，汛期至少為2人）。

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第四章 責(zé)任主體、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第十一條??縣人民政府是小型水庫管護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好水庫安全管理（防汛）工作，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照要求劃定工程管理與保護(hù)范圍，落實(shí)安全責(zé)任等。

第十二條??縣水利局是縣級(jí)水行政主管部門，負(fù)責(zé)建立小型水庫安全管理（防汛）管理制度，組織實(shí)施安全監(jiān)督檢查，監(jiān)督指導(dǎo)小型水庫安全運(yùn)行管理，對(duì)管理（管護(hù)）人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與安全培訓(xùn)。受縣人民政府委托組織對(duì)小型水庫安全管理工作進(jìn)行考核。

第十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)所屬小型水庫安全管理（防汛）工作，依法開展劃定工程管理范圍與保護(hù)范圍，督促轄區(qū)內(nèi)水庫管護(hù)主體（社會(huì)企業(yè)）履行職責(zé)。負(fù)責(zé)做好區(qū)域內(nèi)小型水庫管理的宏觀調(diào)控、防汛調(diào)度、監(jiān)督檢查、落實(shí)安全管理“三個(gè)責(zé)任人”、防汛“三個(gè)責(zé)任人”，履行防汛主體責(zé)任等。負(fù)責(zé)清理轄區(qū)內(nèi)小型水庫“四亂”問題并上報(bào)上級(jí)水行政部門；對(duì)轄區(qū)內(nèi)管轄的小型水庫發(fā)包養(yǎng)殖的合同進(jìn)行梳理，未按相關(guān)法律法規(guī)簽訂的合同予以廢止或補(bǔ)充完善，租賃期滿的水庫水面經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一收回，交由水庫管護(hù)單位（社會(huì)企業(yè)）統(tǒng)一經(jīng)營管理。

第十四條??管護(hù)主體（社會(huì)企業(yè)）與小型水庫管護(hù)責(zé)任主體（柳城縣人民政府）簽訂管護(hù)協(xié)議，負(fù)責(zé)全縣59座小型水庫的日常管護(hù)工作，負(fù)責(zé)落實(shí)水庫管護(hù)人員（包括人員管理、勞務(wù)經(jīng)費(fèi)支付）和實(shí)施水庫日常維修養(yǎng)護(hù)。負(fù)責(zé)全縣59座小型水庫的資產(chǎn)、59座小型水庫水面經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一經(jīng)營管理，所得受益擁有支配權(quán)。負(fù)責(zé)組織實(shí)施水庫調(diào)度運(yùn)用和開展水庫日常安全管理等。接受水行政主管部門、水庫主管單位的日常監(jiān)督檢查、考核。負(fù)責(zé)編制年度小型水庫維修養(yǎng)護(hù)方案，上報(bào)水庫權(quán)屬單位或上級(jí)水行政主管部門批復(fù)后實(shí)施。

管護(hù)主體（社會(huì)企業(yè)）應(yīng)確保租賃、承包或其他經(jīng)營活動(dòng)不得影響大壩安全。督促承租經(jīng)營者不得改變工程結(jié)構(gòu)和指標(biāo)，不得設(shè)置影響防洪和調(diào)度運(yùn)用的障礙物，不得對(duì)水庫水質(zhì)造成不良影響，并對(duì)違規(guī)運(yùn)用產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任。水庫租賃、承包或從事其他經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)報(bào)經(jīng)縣水利局、水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查備案。

第十五條??柳城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負(fù)責(zé)承擔(dān)全縣59座小型水庫的安全運(yùn)行監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)工作。受水行政主管部門委托，開展水庫安全運(yùn)行監(jiān)督考核工作。

第十六條??縣財(cái)政局負(fù)責(zé)制定小型水庫管護(hù)資金的籌措及資金管理辦法。負(fù)責(zé)籌措落實(shí)小型水庫管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)小型水庫管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督。

第十七條??縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)按審批權(quán)限，負(fù)責(zé)小型水庫維修養(yǎng)護(hù)、水毀修復(fù)、除險(xiǎn)加固等建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)或?qū)徍松蠄?bào)工作；參與制定改革工作的相關(guān)配套文件。

第十八條??縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、編辦、執(zhí)法、司法等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好水庫管理范圍地質(zhì)災(zāi)害防治、土地確權(quán)頒證、環(huán)境保護(hù)、交通安全運(yùn)行、搶險(xiǎn)救災(zāi)、編制改革、水庫“四亂”清理、規(guī)章制度的修訂審核等的相關(guān)工作。

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第五章 資金籌措與使用管理

第十九條??小型水庫管護(hù)資金的籌集與管理,遵循“政府主導(dǎo)、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管、績(jī)效考核”的原則。

第二十條??小型水庫管護(hù)資金應(yīng)當(dāng)獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?，禁止截留、擠占或者挪用，使用情況接受審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。

第二十一條??小型水庫管護(hù)及維修養(yǎng)護(hù)資金主要來源：

（一）各級(jí)人民政府安排的財(cái)政預(yù)算資金。包括：公共財(cái)政預(yù)算資金和維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。

（二）水庫水面、管理范圍土地租賃等收入資金。

第二十二條??縣級(jí)財(cái)政對(duì)小型水庫管護(hù)及維修養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行補(bǔ)助，并納入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)：

1.?。?/span>1）型水庫：按照每年60000元/座補(bǔ)助（包含管護(hù)人員及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）。

2.?。?/span>2）型水庫：按照每年40000元/座補(bǔ)助（包含管護(hù)人員及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）。

3.統(tǒng)籌資金：每年中、小型水庫水面經(jīng)營、管理范圍土地租賃收入、上級(jí)安排的維修養(yǎng)護(hù)等資金優(yōu)先用于水庫的管護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出。

4.水庫水毀修復(fù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程、大壩安全鑒定、除險(xiǎn)加固等工程，由水庫管理單位按照程序申請(qǐng)，經(jīng)縣水行政主管部門審核后上報(bào)縣人民政府另行安排資金。

第二十三條??縣財(cái)政局、審計(jì)局、水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)管護(hù)資金使用的監(jiān)督和管理，確保管護(hù)主體（社會(huì)企業(yè)）及時(shí)、足額將管護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付給管護(hù)人員和維修養(yǎng)護(hù)單位，定期對(duì)資金的到位、使用情況進(jìn)行追蹤、檢查和督促。??

??第二十四條??任何單位和個(gè)人不得截留或挪用水庫工程管護(hù)補(bǔ)助資金，違者將根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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第六章 管護(hù)與管理

第二十五條??水庫管護(hù)范圍包括大壩、溢洪道、放水涵洞及其附屬設(shè)施，確權(quán)劃界劃定的管理范圍，管理、觀測(cè)等設(shè)施。

第二十六條??水庫管護(hù)內(nèi)容：

（一）大壩管護(hù)。

1.在壩面上不得種植樹木、農(nóng)作物、放牧、鏟草以及搬動(dòng)護(hù)坡和導(dǎo)滲設(shè)施的砂石材料等。

2.在壩頂、壩坡戧臺(tái)上不得堆放物料，壩面不得作航運(yùn)過壩轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，不得利用壩頂、壩坡、壩腳作輸水渠道。

3.在大壩管理范圍內(nèi)，不得任意挖坑、建設(shè)魚池，打井或進(jìn)行其他對(duì)工程有害的活動(dòng)。

4.及時(shí)清除大壩雜草、雜物，隨時(shí)保持大壩壩頂、壩面及壩腳整潔，無雜物、雜草、雜樹，無墾植；排水溝要經(jīng)常清淤，保持暢通；防止雨水對(duì)壩面的浸蝕和沖刷；保護(hù)各種觀測(cè)設(shè)施的完好；維護(hù)壩體濾水設(shè)施和壩后減壓設(shè)施的正常運(yùn)用。

（二）溢洪道管護(hù)

隨時(shí)清除溢洪道內(nèi)雜草、雜物，溢洪道無攔魚網(wǎng)、堆積物、雜草雜樹等行洪障礙物，保證溢洪道暢通。

（三）放水設(shè)施管護(hù)

水庫值守員必須對(duì)放水斜管放水孔塞等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)，啟閉靈活，止水有效，并保證放水斜管上無浪渣等雜物堆積，放水平管出口通暢。

（四）值班管理房及其他

1.保護(hù)值班管理房結(jié)構(gòu)安全，隨時(shí)保持值班管理房室內(nèi)及院子干凈整潔。

2.維護(hù)水位尺完整，標(biāo)識(shí)清晰。

3.防汛道路需滿足防汛搶險(xiǎn)通行要求。

4.維護(hù)水庫大壩管理、保護(hù)范圍設(shè)置的界樁、隔離設(shè)施，管理保護(hù)范圍內(nèi)無違法建(構(gòu))筑物。

5.安全管理責(zé)任制公示牌、安全警示牌等各種制度牌齊全，標(biāo)志清晰完整。

第二十七條??小型水庫實(shí)行汛期24小時(shí)防汛值班制度，管護(hù)人員不能離崗、脫崗。確保防汛通信暢通，巡查24小時(shí)開通手機(jī)，水庫發(fā)生影響安全度汛的情況要第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣?、縣防汛辦、縣水利局匯報(bào)。

第二十八條??小型水庫管護(hù)實(shí)行巡查、維修養(yǎng)護(hù)制度。主要包括日常巡查、年度巡查、特別巡查和日常維修養(yǎng)護(hù)。水庫管護(hù)單位應(yīng)及時(shí)處理巡查、檢查過程中發(fā)現(xiàn)的異常問題，對(duì)各級(jí)防汛檢查中發(fā)現(xiàn)的水庫安全管理隱患，應(yīng)按照整改意見和建議限期整改。發(fā)現(xiàn)水庫工程出現(xiàn)異?；虬l(fā)生險(xiǎn)情立即報(bào)告上級(jí)部門。

第二十九條??建立、完善檔案管理制度。管護(hù)人員每次巡查均應(yīng)做好記錄，并填寫巡視檢查記錄表，管護(hù)單位（管護(hù)企業(yè)）每年應(yīng)進(jìn)行水庫管護(hù)工作總結(jié)，并報(bào)水庫主管單位、縣水利局；對(duì)所有巡視檢查和觀測(cè)記錄、圖件、報(bào)告、總結(jié)及維護(hù)情況等均應(yīng)按照檔案管理工作要求，及時(shí)整理、歸檔。

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第七章 監(jiān)督與考核

第三十條??縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水庫管理單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、柳城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站）開展水庫大壩安全與防汛責(zé)任制、機(jī)構(gòu)人員落實(shí)，工程設(shè)施安全，管理制度、調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案制定、庫容庫貌等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，掌握小型水庫安全狀況，對(duì)存在問題提出整改要求，對(duì)重大安全隱患督促整改到位。

第三十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、柳城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站對(duì)管護(hù)單位（社會(huì)企業(yè)）的管護(hù)人員和實(shí)施的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目以及水庫安全運(yùn)行管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題提出整改意見。應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對(duì)存在安全隱患的水庫落實(shí)限制運(yùn)用要求，對(duì)安全隱患落實(shí)治理責(zé)任、治理方案、治理經(jīng)費(fèi)、治理時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案，限期消除安全隱患。

第三十二條??縣財(cái)政局、水利局、水庫管理單位應(yīng)出臺(tái)對(duì)小型水庫管護(hù)主體（社會(huì)企業(yè)）管護(hù)工作進(jìn)行量化考核細(xì)則?？己藘?nèi)容主要包括：(一)日常檢查；(二)定期抽查；(三)APP考核；(四)年度考核。評(píng)定結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次。

第八章??附 則

第三十三條??本辦法實(shí)施后若國家、自治區(qū)、柳州市出臺(tái)水庫管護(hù)管理的法律、法規(guī)、政策與本辦法相關(guān)規(guī)定不一致的，按國家、自治區(qū)、柳州市的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條??本辦法在執(zhí)行中的具體問題，由縣水利局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條??本辦法自發(fā)布之日起施行。

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抄送：縣委各部門，各人民團(tuán)體。

??縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室??????2021年11月23日印發(fā)