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- 主題分類：
- 發(fā)文單位：
- 柳城縣人民政府辦公室
- 成文日期：
- 2021年12月24日
- 標 題：
- 柳城政規(guī)〔2021〕18號 柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)柳城縣秸稈露天禁燒管控工作方案的通知
- 發(fā)文字號：
- 柳城政規(guī)〔2021〕18號
- 發(fā)布日期：
- 2021年12月25日
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柳城政規(guī)〔2021〕18號 柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)柳城縣秸稈露天禁燒管控工作方案的通知
柳 城 縣
人民政府文件
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??柳城政規(guī)〔2021〕18號
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柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)
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柳城縣秸稈露天禁燒管控工作方案的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：
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現(xiàn)將《柳城縣秸稈露天禁燒管控工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
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柳城縣人民政府??
2021年12月24日
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（公開方式：主動公開）
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柳城縣秸稈露天禁燒管控工作方案
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為切實做好我縣秸稈露天禁燒工作，提高秸稈綜合利用率，進一步改善我縣環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，保障人民群眾身體健康。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《廣西秸稈露天禁燒區(qū)的劃定和綜合利用指導方案》、《廣西壯族自治區(qū)2021年度大氣污染防治攻堅實施計劃》、《柳州市2021年度大氣污染防治攻堅實施計劃》（柳環(huán)發(fā)〔2021〕85號）、《柳州市人民政府關(guān)于劃定秸稈露天禁燒區(qū)域的通告》（柳政規(guī)〔2019〕66號）和《柳城縣2021年度大氣污染防治攻堅實施計劃》（柳城政辦〔2021〕54號），結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。
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一、總體要求
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堅持“因地制宜、多措并舉、疏堵結(jié)合、以用促禁”原則，加強宣傳，嚴格執(zhí)法，建立長效管控機制，健全政策引導機制，推動秸稈禁燒和綜合利用工作，促進全縣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
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二、工作目標
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建立秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機制，縣城區(qū)及周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、高速公路、高鐵、國道和省道主要干道兩側(cè)等秸稈禁燒區(qū)實現(xiàn)全面禁燒。
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三、秸稈露天禁燒區(qū)的劃定和管控要求
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（一）禁止露天焚燒的秸稈種類
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禁止露天焚燒的秸稈種類包括甘蔗、水稻、玉米、木薯、芭蕉、油菜、桑枝和其他農(nóng)作物收獲籽實后的剩余物質(zhì)，以及樹枝葉、枯草等農(nóng)林廢棄物。
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（二）禁燒區(qū)劃定范圍
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1.大埔鎮(zhèn)：城南社區(qū)、城北社區(qū)、洛崖社區(qū)，六休、里明、中回、正殿、靖西、木桐、洛古、南村、洛崖、中寨、樂寨、三塘等12個行政村，柳城縣涼水山林場和河西工業(yè)園區(qū)。
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2.太平鎮(zhèn)：上火、長嶺、黃宜、近潭、楊梅、板貢等6個行政村。??
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3.沙埔鎮(zhèn)：長隆、大安、沙埔等3個行政村。
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4.東泉鎮(zhèn)：雷塘、前屯、碑塘、大樟、永安、對河、高田、尖石、螺田、走馬、中段、西安、涼亭、黃塘等14個行政村，柳城華僑農(nóng)場。
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5.鳳山鎮(zhèn)：頭塘、二塘、舊縣、對河等4個行政村。
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6.路網(wǎng)禁燒區(qū)域：柳城縣境內(nèi)不在上述劃定區(qū)域內(nèi)的高速公路、鐵路沿線兩側(cè)各2公里，國、省道公路干線兩側(cè)各1公里范圍的區(qū)域。
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上述行政區(qū)劃或地名有變更的，以變更后的為準。
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（三）限燒區(qū)劃定范圍
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禁燒區(qū)以外的所有區(qū)域為限燒區(qū)。
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（四）管控要求
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1.禁燒區(qū)管控要求
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秸稈禁燒區(qū)實行強制性禁燒政策和管理措施，在任何時間、任何氣象條件及空氣質(zhì)量狀況下，都不允許進行秸稈露天焚燒。在秸稈禁燒區(qū)要設(shè)立明顯警示標志并明確禁燒管控要求。
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2.限燒區(qū)管控要求
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根據(jù)氣象部門提供的氣象信息，在符合特定環(huán)境條件下，按管控要求限燒區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)作物秸稈允許分時段分片區(qū)露天焚燒。具體的實施時間由縣大氣污染防治攻堅行動指揮部統(tǒng)一指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)具體實施。
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四、建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系
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按照“屬地管理、源頭控制”的原則，縣人民政府作為秸稈禁燒和綜合利用的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用工作負總責，政府主要領(lǐng)導為本轄區(qū)秸稈禁燒工作第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)主要負責人、村委（社區(qū)）主要負責人為秸稈禁燒工作直接責任人。
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（一）一級網(wǎng)格化體系
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縣人民政府為一級網(wǎng)格化責任主體，責任人為網(wǎng)格區(qū)域網(wǎng)格長。具體職責為：
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1.作為秸稈禁燒管控工作的責任主體，負責組織制定和實施秸稈禁燒實施方案，組織實施本轄區(qū)秸稈禁燒管控工作，組織構(gòu)建職責清晰、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。
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2.負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)對本轄區(qū)秸稈禁燒網(wǎng)格劃分的審核審定。
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3.負責組織指導二、三級網(wǎng)絡(luò)化的建立和運作，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運行情況和負責人的履職盡責情況。
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（二）二級網(wǎng)格化體系
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)為二級網(wǎng)格負責主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)主要領(lǐng)導為二級網(wǎng)格責任人，責任人為網(wǎng)格區(qū)域網(wǎng)格長。具體職責是：
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1.負責組織建立本轄區(qū)秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管臺賬，臺賬應包括網(wǎng)格內(nèi)秸稈禁燒基本信息、秸稈焚燒敏感點位分布等情況。
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2.負責整合本級秸稈禁燒監(jiān)管力量，強化管控區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)管，負責劃分本轄區(qū)網(wǎng)格區(qū)域，對應設(shè)立本級和三級網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，明確網(wǎng)格長職責，細化分工至每位網(wǎng)格員，建立和完善秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管一覽表。
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3.負責實施本轄區(qū)秸稈清單化管理，建立本轄區(qū)秸稈存量臺賬；負責本轄區(qū)日常秸稈禁燒宣傳、檢查、巡查，發(fā)現(xiàn)秸稈露天燃燒現(xiàn)象立即落實網(wǎng)格員勸止并督促整改，并及時將工作進展情況上報上級網(wǎng)格責任主體。配合縣城管執(zhí)法部門做好秸稈露天焚燒違法行為的調(diào)查取證工作。
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4.負責監(jiān)督本級和三級網(wǎng)格運行情況和責任員的履職盡責情況，及時向一級網(wǎng)格主體報送秸稈露天禁燒基本信息、秸稈焚燒敏感點位分布等情況。
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（三）三級網(wǎng)格化體系
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各村委和社區(qū)為三級網(wǎng)格主體，村委會主任或社區(qū)居委會主任為責任主體，責任人為網(wǎng)格區(qū)域網(wǎng)格長。具體職責是：
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1.負責每年在本轄區(qū)開展秸稈露天禁燒管控宣傳工作，積極開展秸稈露天禁燒管控專項工作。
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2.負責整合本級秸稈禁燒監(jiān)管力量，承擔本轄區(qū)日常秸稈禁燒檢查、巡查工作。
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3.負責對網(wǎng)格內(nèi)各秸稈種植區(qū)進行現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)秸稈露天燃燒現(xiàn)象立即勸止并督促整改，并及時將工作進展情況上報上級網(wǎng)格責任主體。
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（四）網(wǎng)格化管理要求
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縣本級要加強督導檢查，在督導檢查中發(fā)現(xiàn)的秸稈露天焚燒火點，第一時間通知該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)前往進行處置，及時拍照取證，并追查其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)的村屯網(wǎng)格管理機制及責任落實情況，報請縣人民政府對相關(guān)責任人給予約談、通報或問責處理。
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)建立和完善“政府負責、部門聯(lián)動、網(wǎng)格管理”的工作機制，明確各網(wǎng)格責任人和監(jiān)管人，層層制定工作方案，細化網(wǎng)格化分工，將監(jiān)管責任具體落實到點到人到位到地塊，形成監(jiān)管任務責任一覽表，按責任區(qū)域設(shè)立責任標牌，確保每個區(qū)域都有監(jiān)管責任人；強化壓力傳導，落實工作責任，做到思想統(tǒng)一、目標明確、責任到人、落實到地、獎懲到位，確保秸稈禁燒履職盡責全覆蓋、全過程、無死角；采取多渠道加大對典型案件的曝光力度，形成依法懲治的強大震懾力。
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五、強化巡查執(zhí)法
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嚴格按照網(wǎng)格化管理的要求抓好重點管控區(qū)的秸稈禁燒工作，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、村屯網(wǎng)格管理責任。實行最嚴厲的強制性禁燒政策和管理措施，在任何時間、任何氣象條件及空氣質(zhì)量狀況下，禁燒區(qū)都不允許進行秸稈露天焚燒。在秸稈禁燒區(qū)要設(shè)立明顯警示牌，明確禁燒管控要求，并寫上投訴電話及該區(qū)域負責人姓名及個人電話。
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禁燒區(qū)范圍內(nèi)的行政機關(guān)、事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、企業(yè)等單位要加強內(nèi)部管理，教育干部、職工不能露天焚燒樹枝、落葉、生活廢棄物等垃圾，不能出現(xiàn)露天焚燒火點。出現(xiàn)露天焚燒火點的，由縣城管執(zhí)法部門對露天焚燒垃圾的違法主體進行行政處罰，并在媒體上進行曝光；縣人民政府一并對該違法主體所在的單位在全縣通報批評，問責該單位主要領(lǐng)導。
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縣直各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)要始終保持對露天焚燒秸稈違法行為的高壓勢態(tài)，建立監(jiān)管機制，加大巡查處置力度。
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對違反規(guī)定在秸稈禁燒劃定范圍內(nèi)露天焚燒秸稈的行為，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條規(guī)定，由縣城管執(zhí)法部門責令改正，并處五百元以上二千元以下的罰款。對拒絕、阻礙禁燒秸稈監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
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六、職責分工
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（一）縣級人民政府職責
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縣人民政府是秸稈禁燒和綜合利用工作的責任主體，負責組織實施本轄區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作?？h人民政府職責按本方案中一級網(wǎng)格化體系具體職責實施。
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（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)職責
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)是秸稈禁燒管控工作的直接責任主體，負責落實本轄區(qū)秸稈禁燒管控工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)職責按本方案中二級網(wǎng)格化體系具體職責實施。
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（三）縣級有關(guān)部門職責
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1.縣委縣政府督查和績效考評辦公室負責將秸稈禁燒管控工作納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)和縣直各有關(guān)單位年度績效考核內(nèi)容當中，每年春季和秋冬季重點開展督查檢查工作，強化責任落實，對秸稈禁燒工作管控不力的，在全縣進行通報批評，報縣人民政府問責該區(qū)域或部門主要領(lǐng)導。
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2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責加強行業(yè)指導，負責全縣開展秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化技術(shù)示范和推廣，研發(fā)蔗葉綜合利用新模式，強化政策引導，提高秸稈綜合利用率；縣農(nóng)業(yè)機械化管理中心依職責引進適應我縣特點的秸稈還田機械技術(shù)，推動甘蔗機械化收割、甘蔗秸稈破碎還田等綜合利用。
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3.縣糖業(yè)發(fā)展服務中心負責與鳳糖集團公司對接,落實好制糖企業(yè)蔗葉“收、貯、運”工作，引導制糖企業(yè)積極配合做好秸稈露天禁燒管控工作。 ??
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4.縣科技工貿(mào)信息化局負責與鑫能發(fā)電廠協(xié)調(diào)，將收到的蔗葉運到鑫能發(fā)電廠進行燃燒發(fā)電。推動生物質(zhì)電廠建立農(nóng)作物秸稈收儲運體系試點；推動秸稈生物質(zhì)發(fā)電、制漿造紙等秸稈綜合利用項目的引進、示范、推廣工作；引導加強秸稈綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，推動新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，積極引進適用技術(shù)和裝備。
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5.縣城管執(zhí)法局負責加強對秸稈禁燒區(qū)和重點管控區(qū)的露天焚燒秸稈違法行為的處罰，嚴厲查處露天焚燒秸稈和露天焚燒垃圾的違法行為。
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6.縣公安局負責依法處理拒絕或妨礙秸稈禁燒監(jiān)督管理人執(zhí)行公務的違法行為，配合縣城管執(zhí)法局開展秸稈露天焚燒違法行為的調(diào)查取證工作。
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7.縣應急局負責撲滅秸稈焚燒引發(fā)的較大面積的火災，避免造成大范圍環(huán)境污染。
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8.柳城生態(tài)環(huán)境局負責指導秸稈禁燒區(qū)劃定，強化秸稈露天焚燒監(jiān)控和監(jiān)測，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、縣直各有關(guān)部門做好秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。
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9.縣發(fā)展改革局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強秸稈綜合利用規(guī)劃指導，積極爭取自治區(qū)或國家對秸稈綜合利用項目的資金支持。
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10.縣財政局負責對秸稈禁燒和綜合利用工作的資金支持，確保秸稈禁燒和綜合利用工作得以順利開展。
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11.縣教育局負責做好全縣中小學秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳教育。
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12.縣自然資源和規(guī)劃局加大對秸稈綜合利用項目的用地支持力度；加強“煉山”活動的管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，禁止在不利于污染物擴散氣候條件時開展“煉山”活動，避免造成大氣污染。
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13.縣氣象局負責及時更新和發(fā)布氣象預報信息，特殊情況下做好人工降雨，改善縣城環(huán)境空氣質(zhì)量；利用“大喇叭”宣傳秸稈禁燒和綜合利用相關(guān)政策法規(guī)及污染天氣應急措施。
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14.其他各相關(guān)單位按照各職能分工開展工作。
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七、組織領(lǐng)導
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為加強我縣秸稈禁燒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，決定成立柳城縣秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組，組長由縣委副書記、縣長擔任，副組長由分管副縣長和縣政協(xié)一名副主席擔任，成員由縣政府辦公室、縣委宣傳部、公安局分管領(lǐng)導，縣委縣政府督查和績效考評辦公室、柳城生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糖業(yè)發(fā)展服務中心、城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)機械化管理中心、發(fā)展改革局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、應急局、氣象局、教育局、政協(xié)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)主要領(lǐng)導組成。
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領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在柳城生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由柳城生態(tài)環(huán)境局局長兼任，成員從各相關(guān)單位抽調(diào)，負責開展日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)按照屬地管理原則負責轄區(qū)秸稈禁燒工作的組織實施。各部門各司其職，加強協(xié)作，密切配合，共同推進我縣秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
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八、工作要求
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（一）嚴格考核問責。按照屬地管理，分級負責的原則，落實督查考核機制。強化考核結(jié)果，對禁燒工作不力，大氣污染防治工作落實不到位，造成環(huán)境污染的區(qū)域，縣人民政府將采取預警、約談等措施，情節(jié)嚴重的，進行通報批評并嚴肅問責。在重度污染天氣條件不利于擴散的情況下出現(xiàn)露天焚燒，不前往處理造成污染加重的，也將進行問責處理。
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（二）完善獎懲機制。縣人民政府組織研究完善秸稈禁燒和綜合利用獎補辦法，對秸稈綜合利用和區(qū)域禁燒工作成效顯著的單位及個人給予獎勵。對秸稈綜合利用和區(qū)域禁燒工作不力，工作落實不到位，造成不良后果的單位及個人給予處罰。對未按規(guī)定露天焚燒蔗葉的農(nóng)戶取消我縣設(shè)立的甘蔗種植補貼。
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（三）加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、縣直各有關(guān)單位要重視秸稈露天禁燒宣傳工作，廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用的益處，切實增強農(nóng)民群眾的主動參與意識。宣傳秸稈禁燒的相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，充分發(fā)動群眾監(jiān)督加強秸稈禁燒工作。
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本方案自公布之日起施行，《柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)柳城縣2020年秸稈露天禁燒管控工作方案的通知》（柳城政規(guī)〔2020〕14號）同時廢止。
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抄送：縣委各部門，各人民團體。??
縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。??
柳城縣人民政府辦公室 2021年12月24日印發(fā)??
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