中共柳城縣委員會??柳城縣人民政府關于2020年度法治政府建設工作的報告
中共柳城縣委員會??柳城縣人民政府
關于2020年度法治政府建設工作的報告
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中共柳州市委員會、柳州市人民政府：
2020年是黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的收官之年。柳城縣深入貫徹落實習近平總書記對法治建設的總體要求，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設實施方案（2016-2020年）》的具體安排，扎實推進我縣法治政府建設，現(xiàn)將我縣2020年度法治政府建設有關情況報告如下：
一、2020年推進法治政府建設主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能
1．優(yōu)化政府職能。對機構改革后政府職能優(yōu)化進行全面完善和優(yōu)化調整，實現(xiàn)大部門制全面優(yōu)化完成，全縣36個部門的職能無縫銜接，有效理順“一對多”、“多對一”部門同上下級機構關系，避免了多頭管理、分散監(jiān)管的局面。同時我縣在機構改革中構建的由專業(yè)部門統(tǒng)籌負責專業(yè)事務，如組建的縣農業(yè)農村局統(tǒng)籌行使農業(yè)、水產(chǎn)畜牧、農機管理、農業(yè)開發(fā)等職能，全面形成專業(yè)部門統(tǒng)一管理涉農事項，有效地促進我縣農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展。
深化事業(yè)單位改革，規(guī)范職責，實現(xiàn)政事、政社等分開。2020年完成32個參照公務員法管理的事業(yè)單位的行政職能劃轉，將原承擔的行政職能劃轉到行政機關，做到除行政執(zhí)法隊伍外，事業(yè)單位不再承擔行政職能。2020年4月中旬已完成22個事業(yè)單位的名稱規(guī)范調整和變更及26個重新整合組建的事業(yè)單位掛牌運行、人員轉隸等工作。并對96個事業(yè)部門重新下發(fā)“三定”文件，推動了職能轉變、職責細化、履行職責和部門內部工作的良好運行。
2．深化行政審批制度改革。一是嚴格落實行政許可事項動態(tài)調整。縱深推進“放管服”改革，最大限度縮減行政審批時限，取消行政許可事項14項，確定由縣本級實施的許可事項257項；二是推行“承諾審批”，減少審批時限。對“證照分離”改革實行告知承諾的事項，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人提交符合審批相關材料的，當場辦理審批。目前我縣共實行承諾審批的事項5項，2020年共辦結166件。三是編制“套餐式服務”辦事清單，深化“全鏈條審批”。以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，梳理企業(yè)和群眾辦好“一件事”的關聯(lián)事項，將企業(yè)和群眾辦理兩個及以上關聯(lián)性較強的政務服務事項組合成為一個套餐，合并收件辦理，實行“一套材料、一表申請、一次采集”。目前已梳理編制集成服務套餐109個，并向社會公開。四是積極推行“一窗受理、集成服務”。優(yōu)化縣政務服務中心窗口布局，設置2個無差別全科受理服務區(qū)、8個“分領域受理一窗”、9個“部門專業(yè)一窗”。通過開展“一窗式”套餐服務，多部門并聯(lián)審批，審批時限平均壓縮85.44%,群眾滿意率均達100%。
3．強化市場監(jiān)管。充分發(fā)揮縣食安辦示范引領作用，創(chuàng)建廣西食品安全示范縣。推行食品監(jiān)管模式智慧化，搭建柳城縣綜合食品安全監(jiān)控指揮平臺，以大數(shù)據(jù)形式記錄餐飲單位后廚、超市食品經(jīng)營場所、生產(chǎn)加工區(qū)域，拓寬監(jiān)管覆蓋面。持續(xù)深化商事制度改革，實現(xiàn)開辦企業(yè)登記、印章刻制、申領發(fā)票、銀行開設基本賬戶0.5個工作日內辦結。2020年新增企業(yè)554戶，同比增加71戶，增長14.7%。改善消費環(huán)境，維護市場公平競爭秩序，維護消費者的合法權益。全年共接到消費投訴舉報175件，辦結152件，受理并辦結政府熱線108件，為消費者挽回經(jīng)濟損失22萬元。
4．創(chuàng)新社會治理。加強提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。堅持人民至上、生命至上，堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。全面貫徹落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”工作總要求，堅持“四集中”原則，織密織牢“五張網(wǎng)”，落實“十嚴格”，壓實屬地、部門、單位和個人“四方責任”，有效阻斷疫情傳播渠道實現(xiàn)“雙清零”。構建“六位一體”新型社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，掃黑除惡專項斗爭和禁毒嚴打整治行動成效顯著，健全安防體系，全縣刑事、治安總警情年平均下降15%，公安機關破案率上升16.44%。全縣社會治安趨穩(wěn)向好，各類警情案件大幅下降，群眾安全感指數(shù)98.2%，再創(chuàng)歷史新高。
5．強化生態(tài)環(huán)境保護。精準施策打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質量創(chuàng)歷史同期最佳。編制大氣環(huán)境精準管控服務方案，找準污染源頭，制定措施有效解決大氣污染問題。建成8個智能化視頻監(jiān)控點，實施網(wǎng)格化禁燒管控，實現(xiàn)“人防+機防”管控模式，完成58家“散亂污”企業(yè)清理整治。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水環(huán)境質量持續(xù)達標。投入約850萬元開展“千噸萬人”飲用水源地環(huán)境問題整治，江河湖庫“四亂”問題得到有效整治，土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，地表水水質優(yōu)良率持續(xù)提升，集中式飲用水源地水質達標率100%。全年開展7項專項執(zhí)法行動，行政處罰案件2起，受理并查處群眾投訴180件次，辦結率100%。我縣連續(xù)10年末發(fā)生環(huán)境污染事故。
（二）完善依法行政制度體系
重點是健全完善平等保護、促進發(fā)展的民營企業(yè)發(fā)展法規(guī)政策體系，做好“放管服”改革、證明事項清理等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件清理工作，從源頭上把住政策關，營造良好的法治營商環(huán)境。嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，對以縣人民政府或縣政府辦公室名義制定的行政規(guī)范性文件進行合法性審查，未經(jīng)審查的不予提交縣人民政府常務會議審議。對縣直部門制定的規(guī)范性文件進行備案合法性審查，縣人民政府或縣政府辦公室制定的規(guī)范性文件在規(guī)定的期限內提交市人民政府和縣人大常委會備案。2020年共審核縣人民政府、縣政府辦公室各類文件167件，均依法提出審核意見；共出臺規(guī)范性文件16件，已送市人民政府和縣人大常委會備案16件。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
1．完善決策機制，著力規(guī)范行政權力運行?？h司法行政機關主要負責人全程列席縣人民政府常務會議和縣長辦公會，充分發(fā)揮參謀助手和法律顧問作用，接受與會領導現(xiàn)場詢問。
2．堅持科學民主依法決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）、全縣各單位各部門建立完善重大行政決策程序制度，逐漸形成了決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確的科學民主依法決策機制。
3．完善行政決策監(jiān)督制度。嚴格遵循重大行政決策法定程序。高度重視決策過程中的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定5個環(huán)節(jié)全覆蓋，決策公信力和執(zhí)行力得到切實保障，切實消除隱患，維護社會穩(wěn)定。
4．著力完善制度機制，深入推進依法行政，加快法治政府建設，充分發(fā)揮政府法律事務在推進依法行政、建設法治政府中的作用，提升政府法律顧問和公職律師參與決策的質效。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，執(zhí)法滿意度評價高。對29個具有行政執(zhí)法職能的單位開展行政執(zhí)法監(jiān)督。對縣城管執(zhí)法局、縣應急局、縣交通運輸局、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局等重點執(zhí)法部門開展實地行政執(zhí)法監(jiān)督，引導規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法質量。對發(fā)現(xiàn)的問題與相關執(zhí)法部門溝通，要求及時整改。做好相關行政案件的化解工作，緩解官民矛盾，不斷提高行政執(zhí)法的群眾滿意度。
（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督
1．強化建章立制，修訂完善縣政府工作規(guī)則，會議議事規(guī)則，“三重一大”決策制度，政府決策、權力運行更加民主規(guī)范。
2．提升督查效能，推動落實重大決策部署。發(fā)揮績效考評的積極作用，將行政復議和行政訴訟、按照法定程序進行重大行政決策、執(zhí)行行政執(zhí)法制度等納入法治建設考評范圍。嚴格權力監(jiān)督，依法接受縣人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受縣人民政協(xié)民主監(jiān)督。主動接受輿論民主監(jiān)督，2020年辦理人大代表建議72件、政協(xié)委員提案62件，辦復率 100%。
3．積極履職，依法查辦公益訴訟案件。2020年，我縣檢察機關共立案審查涉及生態(tài)環(huán)境、資源保護、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護等領域公益訴訟案件47件，其中立案辦理25件，向行政機關發(fā)出檢察建議11件；以磋商方式督促行政機關履行職責14件，均已整改。
4．嚴格按照法定程序辦理行政復議案件，充分利用和解、調解方式化解行政爭議，確保社會穩(wěn)定。2020年共受理行政復議案件127件，已審結119件，其中維持99件，撤銷11件，終止16件，和解1件，正在辦理10件。縣人民政府行政應訴案件共134件，其中一審案件121件，二審案件13件。做好行政應訴相關工作。自2020年7月1日自治區(qū)試行集中辦理行政復議案件以來，我縣出臺《柳城縣人民政府關于試行集中辦理行政復議案件相關工作的通知》，共收到行政復議申請23件，其中包括柳州市相關職能部門轉來案件14件，縣有關部門轉來案件1件，部門之間各負其責，轉接順暢。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛
1．進一步完善一站式多元化糾紛解決機制，拓寬多元解紛工作渠道。目前已把我縣14個調解組織、132名調解員列入特邀調解組織和特邀調解員名冊，以司法所訴調工作室、各村人民調解委員會為載體，形成管理精細的三級網(wǎng)格化管理體系。全縣排查矛盾糾紛2875件，調解率100%，調解成功率96.5%。
2．按照“應援盡援，應援優(yōu)援”的原則，盡力幫助困難群眾等弱勢群體維護合法權益、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)、維護社會大局穩(wěn)定。2020年，全縣法律顧問到村（社區(qū)）現(xiàn)場服務730人次；提供法律咨詢599人次；為村（社區(qū)）提供法律意見235條，提供法律援助53次；舉辦法治講座152期；參與化解矛盾糾紛255件?？h法律援助中心受理并組織實施法律援助209件，共為受援人挽回損失或取得利益392.1萬元，其中農民工討薪130.1萬元。
3．積極推進現(xiàn)代化訴訟服務體系建設。引進智能化訴訟服務系統(tǒng)和信息化設備，積極推廣網(wǎng)上立案、跨域立案、自助立案和應用移動微法院進行立案。開展涉民生案件專項集中執(zhí)行活動，對涉民營企業(yè)執(zhí)行案件清理和司法救助等工作。今年以來共執(zhí)結涉民生案件145件，為當事人追回款項312.33萬元，共為63個家庭經(jīng)濟困難、情況特殊的當事人爭取到司法救助款101.48萬元，有效解決當事人的燃眉之急。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
1．深入開展法治宣傳教育。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”宣傳模式，利用柳城普法微信公眾號、柳城普法官方微博、微信工作群等多個網(wǎng)絡平臺，及時推送相關法律法規(guī)。2020年，柳城普法官方微信共發(fā)布普法信息118期179條，閱讀量34085人次；柳城普法微博共發(fā)布27條，閱讀量超過78456人次。發(fā)送手機短信105284條。做實“三百工程”打響我縣普法特色品牌。全年共開展宣傳活動96場次，發(fā)放宣傳資料150000份，受教育150000人次。共發(fā)放普法讀本等宣傳資料50000多份，解答群眾法律咨詢1370人次，懸掛法治橫幅標語200條，開展“百校百課”65場，受教育師生20000人次。
2．進一步完善五類重點對象守法學法清單制度，強化落實媒體公益普法責任，壓實“誰執(zhí)法、誰普法”、“誰服務、誰普法”、“誰主管、誰負責”的普法責任制，督促相關成員單位做好普法工作，形成各負其責，全社會共同參與的普法大格局，在更高層次上推進我縣全民守法普法水平。完成了柳州市對我縣“七·五”普法收官之年的檢查驗收工作。
（八）健全組織保障機制
堅持黨對法治政府建設的絕對領導。根據(jù)人事變動情況及時調整了全面依法治縣委員會領導機構，縣委書記、縣長分別擔任主任、副主任。加大法治政府建設力度。認真落實《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設實施方案（2016—2020年）》、《柳州市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》、《柳城縣法治政府建設實施方案（2016-2020年）》，堅持一把手抓總，分管領導具體抓，一級對一級負責的組織領導體系，順利通過了柳州市委全面依法治市委員會對我縣法治政府建設工作的督察驗收工作。
（九）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況
黨政主要負責人認真履行法治政府建設第一責任人的職責要求，親自牽頭抓法治政府建設，并將履行職責情況列入年終述職內容和納入政績考核指標體系實施考核。黨政主要領導提出法治政府建設方面的重點任務，分解落實責任，明確具體要求，推動法治政府建設出成果、可檢驗。堅持在法治化軌道上推進政府工作。持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作，保障政府職能得到全面履行，區(qū)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化。依法制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)管，完善制度體系，降低制度成本。嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的參謀助手作用。強化法治政府建設監(jiān)督和保障。充分發(fā)揮考核“指揮棒”和“風向標”作用，將法治政府建設工作納入各單位、各部門綜合績效和服務高質量發(fā)展考核內容。自覺維護司法權威，積極支持人民法院受理、審理行政案件，全面落實行政機關負責人出庭應訴制度。
二、存在問題和原因
對照上級要求和先進縣（市、區(qū)）工作好做法好舉措，我縣在一些方面還有待進一步提高和完善。法治政府建設工作還存在工作落實、推進和成效不平衡，部門間不同程度上存在差異，工作制度和工作機制有待完善；行政執(zhí)法工作水平有待進一步提高，行政執(zhí)法工作監(jiān)督難度較大，一些具體工作完成后沒有及時在網(wǎng)上公開發(fā)布，個別行政執(zhí)法部門原始材料不夠齊全，行政執(zhí)法能力和水平尚有不足。
三、2021年工作思路?
2021年，我縣將深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平法治思想為指導，按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府以及柳州市委、市政府的決策部署，扎扎實實推進法治政府建設工作，為扎實推動高質量發(fā)展走在前列，奮力建設“宜居宜業(yè)宜游的廣西公園城市”新柳城提供堅實法治保障。重點抓好以下6個方面的工作：
一是強化法治政府建設保障。根據(jù)中央、自治區(qū)和柳州市法治政府建設實施綱要和方案，研究制定出臺《2021年柳城縣法治政府建設工作要點》和《柳城縣法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，并加以實施；全面落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責。
二是深化“放管服”改革。持續(xù)推進審批服務高效化、便民化，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，建設一流的營商環(huán)境。
三是堅持科學民主決策。認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，修訂完善配套制度，嚴格履行決策程序，創(chuàng)造更好的決策質效。
四是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大對部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）法制機構人員培訓與業(yè)務指導，持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”；加強執(zhí)法保障和隊伍建設，力求更高的社會滿意度；做好重大行政處罰案件的備案審查工作。
五是依法有效化解矛盾糾紛。穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，認真做好行政應訴工作，健全調解裁決機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依法妥善化解信訪案件及各類矛盾糾紛，營造、維護和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展大局。
六是加強社會主義法治文化建設。增強全社會法治理念，運用“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”、“大數(shù)據(jù)”官方微信等新技術開展法治宣傳工作，擴大覆蓋面和受眾面，為建設宜居宜業(yè)宜游新柳城，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
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2021年1月25日????????????????
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