柳城縣2023年法治政府建設年度報告
2023年，柳城縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實《柳州市落實〈廣西法治政府建設實施方案（2021—2025年）〉工作方案》部署，以爭創(chuàng)全國法治政府示范縣為目標，補短板、強弱項、創(chuàng)示范，全面提升法治政府建設水平，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的法治保障?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想情況
大力弘揚法治精神，堅決維護法治權威，將學習貫徹習近平法治思想作為重點普法內(nèi)容納入2023年普法依法治理工作要點、黨委（黨組、黨工委）理論學習中心組重要學習內(nèi)容，同時作為開展黨員干部教育培訓重要教材，組織開展專題學習研討交流，做到依法必先懂法。分別組織學習了《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《中華人民共和國行政復議法》等法律法規(guī)，增強了領導干部依法行政意識和水平。今年以來，開展全縣領導干部法治專題講座3場次。
（二）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
我縣高度重視法治政府建設工作，綜合采用述法、考核等方式，全縣所有符合述法對象的個人通過書面述法、現(xiàn)場述法和專題述法達到“應述盡述”，進一步壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。2023年對科級領導干部進行年度考核時，將述法工作列入考核內(nèi)容，同步部署，同步推進。4月3日，召開依法治縣第四次會議暨述法工作專題會議，圍繞履行推進法治建設第一責任人職責，總結交流經(jīng)驗。以述法促履職，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強法治保障體系建設，構建良好的法治建設工作格局。
（三）健全政府機構職能體系情況
推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。進一步理順政府各部門職責關系，優(yōu)化政府職能配置、工作流程。2023年，我縣梳理縣政府部門權責清單、制定公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入制度，梳理形成全縣行政權力事項3609項，全縣行政責任事項28958項，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單23項權責事項。優(yōu)化機構職能，推動更好發(fā)揮政府效能。深入推進“提質效促落實”專題行動，鞏固拓展基層減負成果，縣政府各類文件、會議和督查持續(xù)壓減。深化政務公開，打造陽光政府，公開各類政府信息7461條。及時辦理政府熱線5787件，反饋率100%。受理各類政務服務事項160393件，審批提速率86%。
（四）完善依法行政制度體系情況
完善規(guī)范性文件管理制度，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，按照規(guī)范性文件制定程序和要求，擬定、審議、出臺規(guī)范性文件，同時在政府網(wǎng)站進行公布，提高規(guī)范性文件透明度。2023年，共審核各類文件83件、協(xié)議121件，均依法提出合法性審核意見。
（五）健全行政決策制度體系提升行政決策公信力情況
一是嚴格落實重大行政決策法定程序。制定并向社會公布重大行政決策事項目錄，對納入目錄范圍的事項由承辦單位嚴格按行政決策程序認真組織實施，注重公眾參與，對重大行政決策事項，在門戶網(wǎng)站公開征求意見或者采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公眾意見，開展重大決策社會問題風險評估，引導和規(guī)范重大行政決策制定工作，確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，按照集體領導、民主集中、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)、主要領導末位表態(tài)作出決定。
二是健全行政機關內(nèi)部決策公平競爭審查機制。積極推進落實公平競爭審查工作，持續(xù)完善工作機制、狠抓工作落實。完善公平競爭審查工作聯(lián)席會議四個制度；按照“誰出臺、誰審查”、“誰實施、誰清理”和“以縣政府名義出臺的政策措施文件需會審”的原則對本出臺的政策文件進行公平競爭審查。2023年，相關單位報送12份涉及市場主體相關規(guī)范性文件和政策措施，均按要求進行公平競爭審查通過后實施。2023年末收到關于公平競爭審查的投訴舉報。
三是提高行政決策質量和效率。嚴格落實《柳城縣推行法律顧問制度工作方案》執(zhí)行，明確了法律顧問的選任和聘用、工作方式、職責等方面的要求。各單位各部門法律顧問對重大行政決策、重大合同、重大執(zhí)法決定及規(guī)范性文件出臺等重大行政事項進行全過程法律把關，防范法律風險。?2023年我縣共聘用法律顧問5人，法律顧問參與合同審查、規(guī)范性文件審查、法律意見書、文件審查、法律培訓等149件/次。
（六）開展嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
一是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。我縣執(zhí)法部門通過縣政府門戶網(wǎng)站及時公示公開行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督，要求公開信息簡明扼要，通俗易懂，并進行動態(tài)調(diào)整，確保執(zhí)法透明；對執(zhí)法全過程記錄資料嚴格依法依規(guī)歸檔保存，對同一執(zhí)法對象的文字、音像記錄進行集中儲存，推行“一戶式”集中存儲，確保執(zhí)法文明、規(guī)范；制定重大執(zhí)法決定目錄清單，作出重大執(zhí)法決定前嚴格進行法制審核，確保執(zhí)法合法。
二是加快行政執(zhí)法體制改革。完成市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等五大領域綜合行政執(zhí)法機構改革。厘清縣鄉(xiāng)權力，規(guī)范權力運行。對部分行政執(zhí)法事項依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行跟蹤調(diào)研，堅持放權與各類資源保障同步推進。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規(guī)范化。
三是嚴格行政執(zhí)法標準。有序推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件、著裝、裝備、案卷、文書、裁量、依據(jù)等標準，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。加強執(zhí)法隊伍建設，有效開展持證、新增、擬注銷行政執(zhí)法人員信息匯總審核和數(shù)據(jù)錄入，認真做好全縣行政執(zhí)法證件換證工作。2023年我縣組織了兩次行政執(zhí)法人員資格考試，共271人報名，經(jīng)審核，兩批次各有120人符合報考條件，兩次考試的及格率分別為95.5%和92.2%。
（七）健全突發(fā)事件應對體系情況
堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，著力實現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設。
一是完善突發(fā)事件應對處置機制。不斷強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性實效性。完善各類突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極開展突發(fā)事件應急演練，注重提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力。不斷健全完善突發(fā)事件應對體系建設，增強風險管控能力，確保突發(fā)事件及時妥善處置。先后修訂完善《柳城縣突發(fā)事件總體應急預案》、《柳城縣生產(chǎn)安全事故應急預案》、《柳城縣危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案》、《柳城縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》、《柳城縣煙花爆竹事故應急救援預案》等1個總體應急預案和10個專項應急預案，形成科學完備的應急預案體系。
二是提高突發(fā)事件應急處置能力。強化各部門防范化解本縣本領域重大風險責任落實。全縣各部門各單位加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制。加強突發(fā)事件應急處置法律法規(guī)教育培訓，增強應急處置法治意識。今年以來我縣先后組織開展各類急救援演練共12場次。加強應急救援隊伍建設，提高應急救援能力，縣消防救援大隊、縣綜合應急救援大隊等救援隊伍24小時備勤待命。加強應急值班值守，確保突發(fā)事件及時有效處置。先后緊急處理地質災害5處，緊急轉移安置群眾4戶23人，勸阻游客離開沿江危險區(qū)域4批次600余人。健全應急物資儲備體系，確保應急物資儲備充足。
（八）依法化解矛盾糾紛情況
一是強化源頭化解矛盾糾紛?？h法院與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、縣醫(yī)調(diào)委簽訂訴調(diào)對接合作協(xié)議，建立特邀調(diào)解員制度，人民調(diào)解組織接受縣法院委托和委派的調(diào)解案件。建立健全全縣人民調(diào)解網(wǎng)絡，目前全縣共有人民調(diào)解委員會176個，人民調(diào)解員990人。加強專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織建設，全縣共有專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織23個。
二是強化矛盾糾紛多元化解。嚴格落實《關于進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”推動矛盾糾紛調(diào)處化解工作方案》，對已發(fā)生的矛盾糾紛和信訪問題，按照“321”工作法進行化解，實現(xiàn)矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小”。調(diào)解組織邀請法官、法律顧問參與疑難矛盾糾紛調(diào)解，提高案件調(diào)解成功率。
三是積極探索以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，加強訴調(diào)對接，大力推進司法確認工作。2023年，人民調(diào)解協(xié)議司法確認案件226件，為群眾節(jié)約訴訟費、代理費等各項費用10余萬元；全縣各級人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛1870件，調(diào)解成功1837件，調(diào)解成功率98.2%。東泉鎮(zhèn)商會人民調(diào)解委員會榮獲“2022年全區(qū)模范商會人民調(diào)解組織”稱號，東泉鎮(zhèn)商會人民調(diào)解委員會調(diào)解員吳亞仁榮獲“全區(qū)模范商會人民調(diào)解員”稱號，報送的兩個調(diào)解案例也獲選“全區(qū)商會人民調(diào)解典型案例”；馬山司法所所長廖宇放榮獲“全國模范人民調(diào)解員”稱號。
四是法律援助服務優(yōu)質高效。對法律援助扶貧重點服務對象申請法律援助的案件，實行申請一件，受理一件，做到應援盡援、應援優(yōu)援。2023年，我縣法律援助中心共受理并組織實施法律援助484件。圍繞“法治惠民行”主題開展“農(nóng)民工討薪”專項行動，辦理農(nóng)民工法律援助案件共286件，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟損失550萬元。
五是依托群眾工作中心，健全集信訪接待、矛盾調(diào)處、法律咨詢等于一體的接訪機制，2023年，接待處理群眾來信來訪信訪案件329件，及時受理率100%，按期辦結率100%。責任單位群眾滿意率100%。持續(xù)深入開展信訪積案化解百日攻堅行動，化解重復信訪問題。群眾信訪總量呈下降趨勢。
六是行政復議規(guī)范化建設，著力提升辦案質效。繼續(xù)深化行政復議改革，成立行政爭議調(diào)解中心，本著從群眾利益出發(fā)，實質性化解糾紛原則，認真梳理案情、分析矛盾根源，抓主要矛盾，調(diào)解工作取得明顯成效。截至11月底，柳城縣行政爭議調(diào)解中心受理案件55件，調(diào)解成功10件，受理案件中41個案件為原告阮紹華等41人訴柳城縣人民政府強制清理鳳山鎮(zhèn)塘進屯、蕩平屯土地行政賠償案，目前調(diào)解案件正在持續(xù)推進中，對促進行政爭議實質性化解有促進作用。??
舉辦法治講堂，邀請律師顧問就征地程序、行政機關在行政訴訟和復議案件的舉證內(nèi)容進行專題解讀。2023年，我縣累計受理行政復議案件30件，結案24件；應訴案件結案30件，敗訴7件，敗訴率23.33%，復議后應訴案件10件，勝訴率100%。
（九）健全行政權力制約和監(jiān)督體系情況
一是健全政務公開機制，依法主動公開政府信息。進一步從組織領導、機構人員、制度建設、保障措施方面調(diào)整完善，做好政務公開工作。依法編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄。成立政務公開工作領導小組，并由專人負責政務公開工作，及時在廣西柳州柳城縣政府網(wǎng)站信息公開目錄系統(tǒng)等政務新媒體平臺發(fā)布信息。
二是及時、完整、準確、主動公開政府信息。通過廣西柳州柳城縣政府網(wǎng)站集約化平臺主動公開信息，開通公眾咨詢、網(wǎng)上投訴、熱線電話等交流類欄目，為社會公眾提供網(wǎng)上互動咨詢服務；規(guī)范依申請公開政府信息辦理工作，加強重點領域信息公開專欄建設，積極穩(wěn)妥推進行政權力運行信息公開。
三是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，重視并認真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案和人民法院、人民檢察院的司法建議等。2023年，承辦人大代表議案2件、建議51件（含閉會建議2件），政協(xié)提案55件。
（十）推進數(shù)字法治政府建設情況
堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段促進依法行政，著力實現(xiàn)行政許可信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新辦理流程和方式，大力提升法治政府建設數(shù)字化水平。積極推進政務服務智能化，持續(xù)推動審批服務提質增效，提升政務服務信息化水平。
一是大力推進“自助辦”，豐富政務服務渠道。在各級政務服務大廳配備自助服務設備終端機324臺，智能自助可辦理的事項485項。2023年，智能自助辦件量達13273件。
二是構建“一網(wǎng)通辦”體系。對接廣西數(shù)字政務一體化平臺，打通政務服務之門，協(xié)同共享。依申請和公共服務事項可網(wǎng)辦率100%。推進網(wǎng)上中介服務超市應用，有關項目業(yè)主通過網(wǎng)上中介服務超市選取中介服務，成交金額367.96萬元，節(jié)省金額38.47萬元，節(jié)省率9.5%。
三是擴大電子證照、電子印章應用范圍。目前已制作電子印章部門42個，制作發(fā)放電子印章45枚。2023年，柳城縣各部門共申請政務服務專用審批印章調(diào)用次數(shù)167341次。
四是推行“免證辦”。通過人臉識別、信息共享、數(shù)據(jù)比對系統(tǒng)等渠道獲取申請人信息，實現(xiàn)一秒識別申請人身份，一庫提取關聯(lián)性信息，目前共有領取養(yǎng)老金人員生存認證、公積金領取、投資項目網(wǎng)上備案、涉稅事項等190項高頻事項實現(xiàn)“免證辦”。
五是智慧平臺，亮點打造。依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術推行食品藥品監(jiān)管模式智慧化，在全區(qū)各縣（區(qū)）中率先搭建綜合食品藥品安全監(jiān)控指揮平臺，2023年，全縣已有511家食品藥品經(jīng)營單位納入AI+食品藥品智慧平臺監(jiān)管，接入攝像頭704個，通過平臺發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題756個，口頭督促整改710個，轉辦處理46項，辦結率100%。
（十一）落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制情況
全面落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制，制定了2023年度普法任務措施清單，確定責任單位、責任部門普法的主要內(nèi)容、工作標準、時限要求及指標要求，使普法工作可細化、可量化、可考核。強化落實媒體公益普法責任，督促相關成員單位做好普法工作，形成各負其責，全社會共同參與的普法大格局，在更高層次上推進我縣全民守法普法水平。
深化法治鄉(xiāng)村建設，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，2023年9月19日，縣司法局聯(lián)合縣民政局成立工作組到19個申報縣“民主法治示范村”的村屯進行實地核查，過現(xiàn)場座談、查閱工作資料、查看法治宣傳欄等，詳細了解村（社區(qū)）基層組織建設、村務公開工作、法治宣傳工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，對各村給予精準指導。
實施村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，全縣139個村（社區(qū)）目前共培育“法律明白人”1504名，2023年以來共開展“法律明白人”培訓42班次，參加培訓人次1292人。培訓內(nèi)容涉及憲法、民法典、鄉(xiāng)村振興、未成年人保護法等常用法律法規(guī)和黨的涉農(nóng)政策，以及涉及矛盾糾紛調(diào)處等法治實踐及案例，切實提高“法律明白人”的法律理論基礎，進一步提升村（社區(qū)）法治建設水平和依法治理能力，不斷推動法治鄉(xiāng)村建設走深走實。
（十二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
印發(fā)《柳城縣落實<廣西進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案>任務分工方案的通知》、《2023年柳城縣優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，切實研提解決法治營商環(huán)境短板弱項的舉措。積極開展注冊登記工作，壓縮企業(yè)開辦時間。2023年，登記存續(xù)市場主體為22217戶、注冊資本5633243.28萬元，新增市場主體2248戶，變更登記10544 項，注銷登記5073戶。
（十三）扎實推進全國法治政府示范縣創(chuàng)建工作
印發(fā)《柳城縣創(chuàng)建全國法治政府建設示范縣工作實施方案》，細化分解具體創(chuàng)建任務104項，明確各級各單位各部門責任分工。完成全國法治政府示范縣申報材料104項目中100項指標的材料收集，其中4項為加分項、扣分項，經(jīng)過自查我縣無涉及法治建設方面獲得國家級肯定或被通報的情形；100項基礎指標項目化分解，逐項查找問題短板，定向對接牽頭單位，通過層層發(fā)動，凝聚示范創(chuàng)建強大合力，對申報材料進行反復打磨提升完善，按時報送申報材料。最終確定報送柳城縣信訪局“國祥信訪室”作為我縣法治政府示范單項項目并及時提交申報材料。
2023年8月23日，召開爭創(chuàng)第三批全國法治政府建設示范縣動員部署會，進一步提高思想站位，努力以最好的狀態(tài)投入到工作中，不斷開創(chuàng)柳城縣法治政府建設新局面，為柳城經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障。圍繞群眾關心關注的行政執(zhí)法領域突出問題，扎實推進道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治，全力降低行政復議糾錯率、行政應訴案件敗訴率，以點帶面切實補齊短板弱項，增強示范創(chuàng)建總體競爭力。
（十四）加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制情況
建立健全分別由縣委、縣政府主要領導擔任依法治縣委員會主任、副主任的法治建設工作領導機制，構建主要領導親自抓、分管領導具體抓、各職能部門分頭抓的法治責任體系?？h委常委會聽取法治建設計劃，研究審議法治工作重要事項，并向市委、市政府報告法治政府建設工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)和各有關部門向委員會報告本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、本部門法治工作情況?？h委全面依法治縣委員會辦公室負責我縣法治建設工作的日常事務，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立黨委法治建設決策議事協(xié)調(diào)機構，各有關部門配備法治工作人員，保障法治建設工作規(guī)范有序開展。
二、存在問題
一是個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對法治政府建設工作不夠重視，認為法治政府建設工作只是司法行政部門的工作，制約了法治政府建設深入推進。
二是部分行政執(zhí)法機關在履行執(zhí)法行為和案卷制作過程中存在薄弱環(huán)節(jié)和瑕疵，主要集中在執(zhí)法程序不夠規(guī)范、法律文書不夠詳盡、法律依據(jù)引用不夠精確、案卷制作不夠完善等問題上，總體執(zhí)法能力與水平仍需進一步提升。
三是依法行政意識有待進一步提高。行政機關負責人對出庭應訴的意識不強，出庭應訴率不高，有的即使出庭卻不出聲，難以有效化解行政爭議。部分行政機關存在對案件事實認定不清的問題。例如有的行政機關在作出具體行政行為時，審查流于形式，沒有盡到審慎、全面、客觀地調(diào)查核實義務。
三、2024年推進法治政府建設計劃
2024年，我縣將加快推進《柳州市落實<廣西法治政府建設實施方案（2021—2025年）>工作方案》的貫徹落實，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，在法治軌道上全面推進法治柳城建設，為全面建設現(xiàn)代化柳城縣，提供有力法治保障。
（一）強化法治政府建設保障。進一步健全黨領導法治政府建設的工作機制，加強縣鎮(zhèn)兩級法治政府建設，提升基層依法治理工作水平。優(yōu)化完善重大行政決策機制、行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理機制，提高法治政府建設工作機制的科學性。統(tǒng)籌推進法治政府示范縣創(chuàng)建工作。緊盯重點任務，夯實法治政府建設基礎。進一步強化法治政府建設工作責任感、緊迫感、使命感，全面對標示范創(chuàng)建指標，做好法治政府示范創(chuàng)建各項工作。
（二）全面提升執(zhí)法水平。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)。健全基層綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化能力提升，不斷提升行政執(zhí)法效能。
（三）進一步提高依法行政能力。認真落實領導干部學法用法制度，堅持領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法，不斷提高干部法治素養(yǎng)和法治能力。建立全縣執(zhí)法人員學習培訓長效機制，有計劃地組織行政執(zhí)法人員學習相關法律法規(guī)，熟悉常用的法律條文和行政執(zhí)法中的有關程序，全面提升執(zhí)法人員的專業(yè)化水平。采用庭審觀摩、案卷評查等方式方法，有效提升業(yè)務能力，不斷提高依法行政的自覺性和主動性。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷提高行政應訴能力和水平，充分發(fā)揮行政復議和行政應訴在化解矛盾糾紛、促進依法行政的積極作用。
