????一、編制背景
2017年5月1日，《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施?！稐l例》第二十四條、第二十五條、第二十九條規(guī)定，在地表水飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新種植輪伐期不足十年的用材林。《條例》第五十九條規(guī)定：本條例實(shí)施前在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)種植輪伐期不足十年用材林的，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)、水行政等有關(guān)部門在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，提出樹種更新改造方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
2020年5月，自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，提出審議意見：按照自治區(qū)立法條例要求，法規(guī)規(guī)定的配套辦法應(yīng)當(dāng)在法規(guī)實(shí)施一年內(nèi)出臺(tái)，距今《條例》實(shí)施已3年了，配套辦法仍未出臺(tái)，要抓緊出臺(tái)飲用水水源保護(hù)補(bǔ)償辦法，加快飲用水水源地樹種更新改造整治工作。
為貫徹《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于營造山清水秀的自然生態(tài)實(shí)施金山銀山工程的意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)全區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造工作的通知》（桂林營發(fā)〔2017〕30號(hào)）和《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)<柳州市飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實(shí)施方案>的通知》（柳政規(guī)〔2021〕7號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)我縣飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，維護(hù)飲水安全，切實(shí)改善和保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際情況，由縣自然資源和規(guī)劃局編制《柳城縣飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。
二、編制依據(jù)
（一）《中華人民共和國森林法》；
（二）《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》；
（三）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于營造山清水秀的自然生態(tài)實(shí)施金山銀山工程的意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）；
（四）《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造工作的通知》（桂林營發(fā)〔2017〕30號(hào)）；
（五）《廣西壯族自治區(qū)區(qū)級(jí)以上公益林更新改造管理辦法》；
（六）《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)<柳州市飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實(shí)施方案>的通知》（柳政規(guī)〔2021〕7號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括指導(dǎo)思想、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、調(diào)整更新改造對象和工作任務(wù)、更新改造的措施、職能分工、實(shí)施步驟和保障措施八個(gè)部分。
（一）工作目標(biāo)
根據(jù)我縣地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植桉樹情況，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，計(jì)劃用5年時(shí)間（2022-2026年），力爭完成我縣地表水飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)已種植桉樹用材林的更新改造工作。全縣地表水飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)已種植輪伐期不足十年的用材林面積7104畝，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)983畝，二級(jí)保護(hù)區(qū)6121畝，分別分布在大埔鎮(zhèn)873畝，沙埔鎮(zhèn)3370畝，太平鎮(zhèn) 2792畝，涼水山林場69畝。計(jì)劃更新改造面積合計(jì)1454畝：
（一）2022年完成3.5畝（大埔鎮(zhèn)3.5畝）；
（二）2023年完成15畝（大埔鎮(zhèn)15畝）；
（三）2024年完成978畝（大埔鎮(zhèn)958畝，沙埔鎮(zhèn)20畝）；
（四）2025年完成245畝（大埔鎮(zhèn)205畝，沙埔鎮(zhèn)40畝）；
（五）2026年完成212.5畝（大埔鎮(zhèn)172.5畝，沙埔鎮(zhèn)40畝）；
對列入更新改造范圍未進(jìn)行改造的5650畝速生桉，將依法限制采伐。種植期間嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定限制采伐，實(shí)施封育保護(hù)，嚴(yán)禁開展對水源水體產(chǎn)生污染的經(jīng)營活動(dòng)。
地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍有調(diào)整的，改造目標(biāo)任務(wù)以保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整后的面積為準(zhǔn)。
（二）工作內(nèi)容及要求。
1. 科學(xué)制定方案。縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水利、財(cái)政等有關(guān)部門，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定縣區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種更新改造方案，明確改造范圍、任務(wù)、技術(shù)和措施，落實(shí)年度更新改造任務(wù)，經(jīng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，按計(jì)劃逐年實(shí)施。
2. 強(qiáng)化采伐管理。將《條例》實(shí)施前在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植輪伐期不足十年的桉樹用材林列入重點(diǎn)改造范圍，已到采伐年限的地塊先改、凡采伐的地塊必改。沒有到主伐年限的林分允許培育到主伐年齡再進(jìn)行更新改造。對列入更新改造范圍未進(jìn)行改造的桉樹林木，將依法限制采伐。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對林木采伐管理及更新情況的跟蹤指導(dǎo)，督促業(yè)主按照《條例》依法改造，不得繼續(xù)種植輪伐期不足十年的用材林。更新改造后的林地、林木所有權(quán)保持不變。更新改造后的商品林，可以根據(jù)群眾意愿和有關(guān)規(guī)定，逐步納入生態(tài)公益林管理。
3. 實(shí)施更新改造。根據(jù)商品林和公益林分別采取相應(yīng)的改造措施。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)公益林改造按照國家和自治區(qū)公益林管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。商品林改造措施有三種方式：
（1）皆伐后重新造林。將納入更新改造范圍內(nèi)的桉樹全部采伐，重新造林，提倡營造兩種樹種以上的混交林。
（2）改培混交林。通過擇伐、間伐降低林分密度，再補(bǔ)植套種鄉(xiāng)土珍貴樹種，將需要更新改造的林分培育為異齡混交林。
（3）實(shí)行封育保護(hù)。對于已納入更新改造范圍暫未實(shí)施更新改造的現(xiàn)有桉樹種植地塊，按照《條例》規(guī)定限制采伐，實(shí)施封育保護(hù)，嚴(yán)禁開展對水源水體產(chǎn)生污染的經(jīng)營活動(dòng)。
（三）扶持政策。
對于按要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)施樹種更新改造的個(gè)人和集體，且將原輪伐期不足十年的用材林改造成其他水源涵養(yǎng)能力更強(qiáng)的樹種或混交林，按照1000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中市財(cái)政一次性補(bǔ)助500元/畝，縣級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助500元/畝。按照先造后補(bǔ)的原則，經(jīng)驗(yàn)收合格后給予補(bǔ)助。不進(jìn)行更新改造，實(shí)行封育保護(hù)改造方式的不享受補(bǔ)助政策。